穩定制造業(yè)投資的困難問(wèn)題及對策建議
制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)也在制造業(yè)。強調穩定制造業(yè)投資，必須堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。近日，××市對制造業(yè)投資情況展開(kāi)調研顯示，目前該市制造業(yè)投資下降較大，成為制約全市經(jīng)濟持續快速發(fā)展和“仰起龍頭、走在前列”的短板。
一、面臨的新情況和新問(wèn)題 （一）企業(yè)投資意愿下降。受?chē)鴥韧夂暧^(guān)經(jīng)濟形勢影響，全國工業(yè)經(jīng)濟運行保持在合理區間，但下行壓力較大，影響了市場(chǎng)預期。反映到投資領(lǐng)域，表現為企業(yè)加大風(fēng)險防范，擴大投資意愿不強。在調研摸底中發(fā)現，有近 1/6 的企業(yè)表示中美貿易摩擦影響企業(yè)今后投資計劃，企業(yè)更注重在提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品品質(zhì)和精益管理等方面的投入，而對擴大規模的技改投資明顯不足。前三季，全市工業(yè)投資同比下降 39.7%，技改投資同比下降18.1%，工業(yè)、技改投資總量占全市投資比重分別為 16.8%和5.2%。
?。ǘ﹤鹘y工業(yè)領(lǐng)域投資受限。該市正處在新舊動(dòng)能轉換攻關(guān)期，傳統行業(yè)面臨轉型陣痛，化工、鑄造、水泥等環(huán)保要求高、
耗能大的行業(yè)投資受到抑制。2019 年 1 月，該市××化工產(chǎn)業(yè)園和××化工產(chǎn)業(yè)園才得到省政府批復，從 2018 年 6 月起全省暫停審批的新建化工項目得以恢復投資，目前僅有 4 個(gè)項目取得施工許可證，未形成有效投資。
?。ㄈ┬聞?dòng)能支撐作用尚未發(fā)揮。生物醫藥、高端裝備、新材料等新動(dòng)能行業(yè)新增項目受拿地、審批等環(huán)節影響，尚未形成大規模固定資產(chǎn)投資。并且，相對傳統產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)在專(zhuān)利、技術(shù)、人才等要素上投入多，納入工業(yè)投資的硬件設備、設施投資少。××制藥安替無(wú)菌車(chē)間擴建正在進(jìn)行前期籌備招標階段，已經(jīng)投資 8.41 億元，只占計劃總投資的 9.3%。××光電集成產(chǎn)業(yè)集群項目總投資 260 億元，已簽署正式協(xié)議，尚未形成有效投資。
?。ㄋ模┮刂萍s影響投資落地。一是資金制約。××天岳公司產(chǎn)品供不應求，企業(yè)有擴產(chǎn)需求，但限于自身籌資能力弱，致使資金不足影響了企業(yè)投資進(jìn)度××高效熱能機組制造項目也因資金問(wèn)題進(jìn)展緩慢。二是土地制約。××中能醫用電子直線(xiàn)加速器××基地項目落地過(guò)程中，解決土地指標問(wèn)題用了較長(cháng)時(shí)間，延緩了投資落地速度。重點(diǎn)片區拆遷后，部分激光雕刻項目因無(wú)法在我市工業(yè)園區找到合適土地，外遷××拿地建廠(chǎng)，導致工業(yè)投資外流。三是成本制約。機械制造、醫藥等行業(yè)原材料、人工成本不斷上升，擠壓了企業(yè)獲利空間，影響了企業(yè)再投資規模。
?。ㄎ澹┱呒t利未有效釋放。去年以來(lái)，國家和省市先后出臺減稅降費、支持實(shí)體經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、擴內需促消費補短板等方面的政策措施，特別是全市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，相繼出臺新興產(chǎn)業(yè)用地、標準化廠(chǎng)房分割、增加工業(yè)用地指標計劃等措施，對擴大工業(yè)投資有較大提振作用。但工業(yè)項目從洽談、引進(jìn)，辦理土地預審、規劃選址、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估等手續，到落地開(kāi)工形成有效投資，仍有較長(cháng)周期。
二、對策建議 （一）出臺更多扶持政策，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)載體建設。在現有支持實(shí)體經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策基礎上，對符合產(chǎn)業(yè)政策、規劃布局、環(huán)保、安全、能耗等約束性條件的項目加大針對性政策扶持，讓標準化廠(chǎng)房項目成為拉動(dòng)工業(yè)投資、提升工業(yè)實(shí)力的重要支撐。
?。ǘ﹦?chuàng )新政府投資平臺考核評價(jià)機制，緩解項目資金問(wèn)題。創(chuàng )新國家和省市投資平臺考核評價(jià)機制，加大政府投資平臺支持實(shí)體項目考核指標權重，完善容錯免責機制，對因市場(chǎng)原因導致的投資失利免于追責，擴大各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資資金投向范圍，讓更多實(shí)體經(jīng)濟項目得到資金支持。
?。ㄈ┓€定制造業(yè)投資，不僅要解決好投資意愿、投資資金問(wèn)題，讓企業(yè)家敢于投資、有錢(qián)投資，更重要的是要引導企業(yè)家“精準投資”，保持好投資節奏，注重提升投資效率，引導資金精準投向改造提升傳統動(dòng)能領(lǐng)域，投向培育代表未來(lái)發(fā)展方向的
新動(dòng)能領(lǐng)域，避免低水平、粗放型的重復投資、跟風(fēng)投資。
