關(guān)于推動(dòng)機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的調研報告 和 在全縣安全生產(chǎn)約談會(huì )上的講話(huà) 稿合編
關(guān)于推動(dòng)機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的調研報告
黨建和業(yè)務(wù)融合是一個(gè)大問(wèn)題。X 市 X 局擔負著(zhù)“統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”兩個(gè)核心職責的使命，如何推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合、X 整體融合，引領(lǐng)推進(jìn)強化資源保護能力、強化服務(wù)保障水平，是新時(shí)代新起點(diǎn)上機關(guān)黨建工作亟待探索解答的嶄新課題?？倳?shū)記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上深刻指出，只有圍繞中心、建設隊伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位。這是一條顛撲不破的真理。能定位才能有方向、有作為，會(huì )融合才會(huì )有深度、有力度。
一、機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合的背景分析
X 市資源規劃局自 2020 年 X 月組建，整合了市國土資源局、市規劃局職責，市發(fā)改委組織編制主體功能區規劃職責，市水利局水資源調查和確權登記管理職責，市農委(市林業(yè)局)森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，以及相關(guān)市轄區相應職責。機構改革調整后，市資源規劃局有干部職工 X 人，其中 X 名黨員，在職黨員達 X 人，黨員數量在全市黨政機關(guān)中排在前列。新機構新職能迫切需要黨建引領(lǐng)推進(jìn)融合，盡快從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，
促使局本級處室、事業(yè)單位和人員從“物理融合”轉向“化學(xué)融合”，真正在全市資源規劃系統中走在前、帶好頭、示好范。
(一)機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合缺少設計。從認識起點(diǎn)上看，各級黨組織中“第一責任人”“一崗雙責”意識不強，對“抓好黨建是最大政績(jì)”“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職”等還缺乏深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統籌。從關(guān)注焦點(diǎn)上看，單純業(yè)務(wù)觀(guān)念仍起支配作用，有的把黨建工作當作“被要求”完成的政治任務(wù)，認為業(yè)務(wù)工作才是中心，對黨建工作強調的多、研討的少，存在以會(huì )議落實(shí)會(huì )議的現象。從設計落點(diǎn)上看，有的輕視機關(guān)黨組織的地位作用，沒(méi)有當成一級組織，而是作為一般處室，口頭應付多，實(shí)際支持少，機關(guān)黨委、機關(guān)黨委書(shū)記和專(zhuān)兼職黨務(wù)干部成了責無(wú)旁貸的機關(guān)黨建責任人，“關(guān)鍵少數”和處室主要領(lǐng)導則成了形式上的責任人，絕大多數黨員干部成為了“過(guò)路人”，大大削弱了機關(guān)黨建工作的引領(lǐng)性和凝聚力。
(二)機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合缺少統籌。從資源配置上看，機關(guān)黨建工作存在被虛化、邊緣化的現象，“一手軟”的現象普遍存在，黨員干部特別是年輕干部不愿從事黨務(wù)工作，兼職黨務(wù)工作者大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)系統的黨務(wù)培訓和鍛煉，不懂、不會(huì )做黨務(wù)工作問(wèn)題制約著(zhù)黨建工作水平。從黨建質(zhì)效上看，基層黨組織的黨務(wù)干部往往都是業(yè)務(wù)骨干，絕大部分是兼職，容易混淆黨內身份與行政職務(wù)，用干部會(huì )議替代黨內會(huì )議，以工會(huì )活動(dòng)替代黨的活動(dòng)，特別是對組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式，對黨員干部的教育、管理和監督失之于寬、
失之于軟。從工作內容上看，基層黨組織缺乏“虛事實(shí)做”的支持保障，有的黨支部甚至“實(shí)事虛做”，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，自搞一套，做成形式主義，從而成為“額外負擔”，容易引起黨員干部的反感和應付，難以激發(fā)黨員干部發(fā)自?xún)刃牡恼J同感和向心力。
(三)機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合缺少抓手。從激勵機制上看，缺乏統一醒目的、深入人心的黨建品牌和標識，對黨員示范窗口、黨員先鋒崗、黨建陣地建設不夠，對挖掘宣傳身邊黨員干部典型等激勵機制運用不多，各項工作缺乏相互銜接,導致黨建工作干好干壞一個(gè)樣,致使黨員干部的先進(jìn)性和創(chuàng )造力未能有效激發(fā)。從隊伍建設上看，有的黨員身份意識淡化，沒(méi)有真正從思想上入黨，對黨史、黨紀、黨規知之甚少，不愿接受黨的教育管理監督，習慣把自己混等同于一般群眾。從工作創(chuàng )新上看，新媒體時(shí)代各種思潮、言論、價(jià)值觀(guān)、不良事件等充匝耳邊身旁，加之意識形態(tài)領(lǐng)域的復雜尖銳斗爭，種種不良、錯誤的世界觀(guān)對黨員干部特別是年輕干部的影響不可低估，而機關(guān)黨建工作方法手段形式難以滿(mǎn)足黨員干部?jì)r(jià)值多元、訴求多樣、觀(guān)念多變的客觀(guān)現實(shí)，削弱了機關(guān)黨建工作的影響度和感召力。
二、推動(dòng)機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的實(shí)踐探究
2020 年以來(lái)，X 市 X 局深入貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，始終把黨的政治建設擺在首位，堅持黨建領(lǐng)航、品牌引領(lǐng)，把“講政治、勇?lián)?、善作為、走在?rdquo;作為黨建主題，把推進(jìn)“雙融合雙統一雙強
化”作為重要著(zhù)眼點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為全市 X事業(yè)提供了堅強政治保證。
(一)堅持政治首位抓融合。黨的政治建設是根本性建設，必須擺在首位，牢牢把住融合發(fā)展的方向。一是著(zhù)力強化政治領(lǐng)導。2020年 X 月 X 日，局黨組專(zhuān)題研究出臺了《關(guān)于加強黨的政治建設推動(dòng)全市 X 事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，從堅定政治信仰、強化政治領(lǐng)導、提高政治能力、涵養政治生態(tài)、永葆政治本色、壓實(shí)政治責任 6 個(gè)方面進(jìn)行部署，并制定了堅持不懈推進(jìn)理論武裝、旗幟鮮明講政治、大力加強思想政治教育、堅決做到“兩個(gè)維護”、嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制、增強基層黨組織政治功能、強化黨和人民事業(yè)至上的政治擔當、強化“依靠學(xué)習走向未來(lái)”的理念、強化求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、認真執行民主集中制各項規定、嚴肅黨內政治生活、突出政治標準選人用人、加強黨內政治文化建設、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設、加強權力運行監督和風(fēng)險防控、嚴肅監督執紀問(wèn)責、加強組織領(lǐng)導、落實(shí)政治責任、強化督查考核等 19 條舉措。二是大力推進(jìn)“雙融合雙統一雙強化”。2020 年 X 月 X 日，局專(zhuān)題召開(kāi)全市 X 工作暨全面從嚴治黨工作會(huì )議。局黨組書(shū)記、局長(cháng) X 同志以《X》《X》為主題作了兩個(gè)報告，對全市 X 工作和全面從嚴治黨工作進(jìn)行了全面部署，強調要提高政治站位、站穩政治立場(chǎng)，堅持戰略引領(lǐng)、強化剛性管控，突出政治能力、強化擔當作為，注重審時(shí)度勢、集中心思精力，深刻領(lǐng)會(huì )加強黨的政治建設的極端重要性，準確把握加強黨的政治建設的豐富內涵，全面提升加強黨的政治建設的效能水平，堅決打好“下半場(chǎng)”戰
役。三是努力提高政治能力。2020 年 X 月 X 日，正值中共黨的一大召開(kāi) 99 周年之際，局專(zhuān)題召開(kāi)機關(guān)黨的建工作會(huì )議。X 同志圍繞“講政治、勇?lián)?、善作為、走在?rdquo;，以《X》為題作了報告，解讀總書(shū)記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上重要講話(huà)精神，并強調要旗幟鮮明講政治，響鼓重錘勇?lián)?，講求規律善作為，眾志成城走在前，堅決做到“兩個(gè)維護”，牢牢牽住責任制“牛鼻子”，正確處理“五個(gè)關(guān)系，努力做好“三個(gè)表率”，全面提升我局機關(guān)黨的建設質(zhì)量。
(二)堅持組織筑基強融合。黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實(shí)現，推動(dòng)融合也必須首先架好“四梁八柱”。一是摸清工作底數。2020 年 X 月份，專(zhuān)門(mén)組織全市系統黨員干部思想動(dòng)態(tài)調研，各市、區局(分局)和機關(guān)各支部、各事業(yè)單位采取個(gè)別談話(huà)、黨小組會(huì )、支部黨員大會(huì )和問(wèn)卷調查等形式組織了專(zhuān)題調研。全市系統 X 多名黨員參與了調研活動(dòng)，市局機關(guān)黨委和部分市、區局(分局)還召開(kāi)了座談會(huì )，形成了有較強針對性的建議報告，為做好機構改革期間的思想穩定和融合工作提供了很好的參考。二是理順組織架構。根據機構調整改革實(shí)際，局于 2020 年 X 月底前及時(shí)籌建機關(guān)黨委、機關(guān)紀委，調整組建了局工會(huì )和機關(guān)團支部、婦聯(lián)，并在 X 月 X 日成立了黨的建設工作領(lǐng)導小組和辦公室。X 月 X日機關(guān)處室人員到位后，按照“三個(gè)充分”(充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，充分體現黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合，充分利于黨員教育管理和活動(dòng)開(kāi)展)的原則，X 月 X 日即明確市局本級基層黨組織架構設置調整，
本著(zhù)局領(lǐng)導分管和事業(yè)單位相對獨立的考慮，共設 X 個(gè)在職黨員黨支部。X 月初，在職黨員黨支部全部完成成立選舉工作，全面落實(shí)黨支部書(shū)記由部門(mén)單位處室主要負責人擔任機制，X 名局黨組成員還兼任了下屬事業(yè)單位黨支部書(shū)記，有效強化了“抓黨建工作是本職而不是兼職”意識。三是加強領(lǐng)導指導。在機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上，局黨組為每位黨支部書(shū)記贈送了一份特殊的禮物(一本黨章、一本支部工作條例、一面黨旗、一枚支部公章)。此前，并專(zhuān)門(mén)組織黨支部召集人會(huì )議，組織了黨建平臺管理員業(yè)務(wù)培訓，并用一天時(shí)間觀(guān)摩了一個(gè)黨支部的成立選舉大會(huì )和一個(gè)黨支部與基層所黨支部的共建結對儀式，切實(shí)做到黨建工作與機構改革各項工作融合推進(jìn)、同步落實(shí)。在主題教育期間，局組織機關(guān)基層黨支部書(shū)記和黨建工作聯(lián)絡(luò )員先后進(jìn)行專(zhuān)題培訓，明確職責要求和工作清單，同時(shí)局黨組集中學(xué)習研討期間吸收黨支部書(shū)記、委員和黨建工作聯(lián)絡(luò )員跟學(xué)跟訓，確?；鶎狱h支部主題教育走深走實(shí)。
(三)堅持品牌立魂求融合。“相信品牌的力量”，是中央電視臺廣告部的王牌主題廣告詞。簡(jiǎn)短的 7 個(gè)字，充分說(shuō)明了品牌的重要性。一是向縱深挖掘創(chuàng )品牌。堅持把征集創(chuàng )立品牌的過(guò)程作為凝心聚力的過(guò)程，2020 年年 X 月份起，面向全系統、全社會(huì )征集黨建品牌和標識，經(jīng)過(guò)多輪評審和黨組研究，決定了“自然鋒”黨建品牌和標識，基本做到了主題鮮明、內涵豐富、造型美觀(guān)，榮獲 X 省自然資源廳“黨建與業(yè)務(wù)融合創(chuàng )新案例優(yōu)秀獎”。在機關(guān)黨的建設工作會(huì )議上，專(zhuān)門(mén)宣讀《關(guān)于 X 市 X 局黨建品牌名稱(chēng)和標識的決定》，解說(shuō)了“自然鋒”
黨建品牌的內涵，并舉行了局黨組書(shū)記向局黨建辦和機關(guān)黨委授予黨建品牌標識旗的儀式，提升了黨建工作的知名度、認知度和凝聚力、影響力。自然鋒，既蘊含“X 事業(yè)先鋒”簡(jiǎn)稱(chēng)，又凸顯黨的先鋒隊性質(zhì)，表意黨建與業(yè)務(wù)深度融合、X 整體融合。二是向周邊拓展強品牌。“自然鋒”黨建品牌標識目前已逐步運用在書(shū)畫(huà)攝影作品展顯著(zhù)位置和黨員學(xué)習教育筆記本、書(shū)簽、文化衫、一次性水杯等一批衍生產(chǎn)品上，在政治儀式教育和各類(lèi)集體活動(dòng)中廣泛發(fā)聲亮相，作為黨員過(guò)政治生日的生日禮物，作為向社會(huì )宣傳的窗口用品，從而將“自然鋒”品牌浸潤各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層級，進(jìn)一步提升了品牌凝聚力和社會(huì )影響力。三是向基層延伸立品牌。年初以來(lái)，局本著(zhù)融合、服務(wù)、特色的理念，大力開(kāi)展“一局一品牌、一支部一特色”創(chuàng )建活動(dòng)，積極推動(dòng)市局本級基層黨支部創(chuàng )建各自特色，著(zhù)力打造全系統的窗口工程和政府機關(guān)的服務(wù)品牌。2020 年“七一”期間，市局本級共計獲得 X 個(gè)榮譽(yù)，其中 X 個(gè)基層黨組織、X 名個(gè)人，省廳榮譽(yù) X 個(gè)、市級榮譽(yù) X個(gè)。X 黨支部繼 20XX 年 X 月份被命名為“X 市標兵行動(dòng)支部”，再度被 X 市委表彰為“先進(jìn)基層黨組織”，成為全市 X 個(gè)受表彰對象中唯一一個(gè)市級機關(guān)基層黨組織;X 黨支部被省廳黨組授予 20XX 年 X 省不動(dòng)產(chǎn)登記窗口“黨員先鋒崗”稱(chēng)號，信息中心黨支部被 X 市委市級機關(guān)工委表彰為“優(yōu)秀行動(dòng)支部”，監察支隊黨支部的學(xué)習型黨組織市級機關(guān)示范點(diǎn)建設、規劃展示館黨支部的“海棠花紅”先鋒陣地建設也都在積極創(chuàng )建之中。
(四)堅持學(xué)習在先推融合。機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合需要堅實(shí)的思想基礎，關(guān)鍵要用新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，形成廣泛的思想共識，解決好“總開(kāi)關(guān)”的問(wèn)題。一是以活動(dòng)為載體，不忘初心、牢記使命。我局持續深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，壓實(shí)責任、分層組織等做法 X 次刊載市簡(jiǎn)報，相關(guān)活動(dòng)報道 X 次，綜合報道《X》刊登 X 日報頭版，并被“學(xué)習強國”X 平臺轉載，受到市委主題教育指導組充分肯定。局黨組通過(guò)自檢共查找六類(lèi) X 個(gè)方面問(wèn)題，制定 X 項措施，確定重點(diǎn)整改項目 X 個(gè);領(lǐng)導班子成員三度對標反思找差距，自檢查找問(wèn)題 X 條，“四不兩直”到基層調研走訪(fǎng)X 次，開(kāi)展“三聽(tīng)兩問(wèn)”X 次，形成調研成果 X 篇;局向其他市級機關(guān)部門(mén)和系統縣(市、區)征集意見(jiàn)建議 X 條，舉辦市民論壇、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )、部門(mén)研討會(huì )、“四套班子”專(zhuān)題會(huì )議 X 多次，許多建言舉措進(jìn)入政府決策和文件細則。二是以“雙周學(xué)習日”為統攬打造學(xué)習新矩陣。專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于設立“雙周學(xué)習日”的意見(jiàn)》，以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以政治學(xué)習為根本，以增強黨性修養、提升素質(zhì)本領(lǐng)為核心，提出學(xué)習目標，明確學(xué)習內容，規定學(xué)習制度，強化組織保障，明確每月第 2 周、第 4 周一個(gè)工作日為黨組、支部集中學(xué)習時(shí)間，以黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習為主導，廣泛開(kāi)展領(lǐng)導干部講座、處長(cháng)微講堂、書(shū)記微黨課、專(zhuān)家學(xué)習講壇、青年讀書(shū)會(huì )、研討會(huì )和知識競賽、專(zhuān)題培訓、主題宣講等活動(dòng)，著(zhù)力打造立體、多元、交互的“1+6+X”學(xué)習矩陣，達到強黨性、強本領(lǐng)、強擔當、強作風(fēng)的目標，切實(shí)以思想上“零偏差”確保推進(jìn)上“零溫差”、發(fā)展上“零落差”
和行動(dòng)上“零時(shí)差”。已先后舉辦 X 多期集中學(xué)習活動(dòng)，參與人員 X多人。經(jīng)驗做法被收錄《2020 年度 X 市學(xué)習型黨組織建設創(chuàng )新安全匯編》。三是以“學(xué)習強國”平臺學(xué)習為抓手開(kāi)啟學(xué)習新局面。專(zhuān)題召開(kāi)機關(guān)黨建工作會(huì )議，強調要以抓好“學(xué)習強國”平臺學(xué)管用為契機積極創(chuàng )建學(xué)習型黨組織。“學(xué)習強國”管理同志在定期通報、積極協(xié)調、上門(mén)服務(wù)、共享學(xué)習方法的同時(shí)，及時(shí)根據進(jìn)度和實(shí)際提出動(dòng)員口號，比如“方法千萬(wàn)條，學(xué)習第一條”，“提高活躍度，消滅零登錄”，“學(xué)貴經(jīng)常，周末不息”，并在組織架構調整后又立即組織“學(xué)習強國”平臺新管理員的現場(chǎng)培訓講解。自學(xué)習強國平臺使用以來(lái)，局領(lǐng)導班子成員帶頭每天登錄學(xué)習，廣大黨員干部登錄“學(xué)習強國”、專(zhuān)注學(xué)習提升蔚然成風(fēng)，每天的參與度都在 X%以上，人均積分在 X 市級機關(guān)中始終保持前列，學(xué)管用做法被市委宣傳部專(zhuān)稿報道表?yè)P，并被表彰為“學(xué)習強國”學(xué)習平臺學(xué)用示范黨組織。
(五)堅持文化聚氣促融合。文化自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。市資源規劃局堅持把生態(tài)文明思想作為系統文化的內核，著(zhù)力堅定富有自然資源特色的文化自信，推動(dòng)“兩個(gè)統一行使”的使命擔當。一是開(kāi)辟政治文化陣地。2020 年以來(lái)，局以“融合自然、規劃未來(lái)”為全年文化主題，結合“三八婦女節”“地球日”、五一勞動(dòng)節、五四青年節、“土地日”“七一”等時(shí)機，開(kāi)展局本級和全系統的文化活動(dòng)，征集謳歌新時(shí)代、弘揚主旋律的優(yōu)秀書(shū)法、美術(shù)、攝影和文學(xué)作品，機關(guān)黨委還聯(lián)合工會(huì )、團支部、婦聯(lián)配合開(kāi)展了相應集體活動(dòng)和黨員志愿者活動(dòng)，并在局一樓大廳舉辦“慶祝中國共產(chǎn)
黨成立 99 周年”作品展，著(zhù)力營(yíng)造積極健康、和諧向上的政治文化環(huán)境。機關(guān)黨委黨建信息工作被市委市級機關(guān)工委評為 2020 年度機關(guān)黨建信息工作一等獎，《X》被評為 2020 年度機關(guān)黨建“十佳信息”。局二度蟬聯(lián)了“X 省文明單位”稱(chēng)號。二是加強政治儀式教育。2020年 6 月份，設計制作了政治生日賀卡，并發(fā)所有支部。7 月 5 日資源規劃局機關(guān)黨委以“過(guò)政治生日、講初心故事”為主題，專(zhuān)門(mén)組織 7月份入黨的同志集體過(guò)“政治生日”，重溫入黨誓詞，觀(guān)看《初心永恒》張富清先進(jìn)事跡視頻，聽(tīng) X 名黨員代表講述了初心故事，并作政治生日寄語(yǔ)。幾名同志真摯樸實(shí)的情感表達，不僅激起了其他黨員的共鳴，也開(kāi)啟了一場(chǎng)生動(dòng)的黨性教育課，較好地強化了黨員干部的身份意識、宗旨意識、先鋒意識和使命意識。三是打造先鋒團隊。著(zhù)力指導市 X 黨支部成立黨員志愿服務(wù)先鋒隊，把“便民利民，我們永遠在路上”作為服務(wù)宗旨，急事難事看擔當，攻關(guān)克難顯本色。2020年 X 月初，黨員骨干重點(diǎn)攻關(guān)的“XXX”APP 正式上線(xiàn)，成為 24 小時(shí)不打烊的高質(zhì)量服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)模式并榮獲 X 中心城市科學(xué)發(fā)展創(chuàng )新獎評審第一名，進(jìn)一步增強了人民群眾和企業(yè)的獲得感、幸福感、安全感。作為 X 省不動(dòng)產(chǎn)登記窗口的“黨員先鋒崗”，在技術(shù)隘口面前，他們沒(méi)日沒(méi)夜忘我鉆研;在行動(dòng)不便的“特殊群體”面前，他們盛夏酷暑上門(mén)服務(wù)“送清涼”;在交易系統因調整而暫停的關(guān)口，他們帶頭周末加班加點(diǎn)人工辦結業(yè)務(wù);在社區學(xué)校和田間地頭，他們熱心為市民現場(chǎng)答疑解惑。8 月初，X 黨員組成的隊伍再度在全省不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能競賽中榮獲團體二等獎。
(六)堅持共建聯(lián)系真融合。無(wú)論是 X 的職能、人員，還是黨建與業(yè)務(wù)，在融合之初最需要找準切入點(diǎn)，架起聯(lián)通的橋梁。一是深入聯(lián)系基層。資源規劃局建立和落實(shí)局領(lǐng)導班子成員基層聯(lián)系點(diǎn)制度，專(zhuān)門(mén)發(fā)文規定“四項職責”，明確“五項制度”。今年以來(lái)，局領(lǐng)導班子成員多次到基層聯(lián)系點(diǎn)，與基層所(分局)、鄉鎮黨政領(lǐng)導、項目單位和服務(wù)對象座談?wù){研，一線(xiàn)指導長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復、“三優(yōu)三保”、掃黑除惡、“百日行動(dòng)”等專(zhuān)項工作和基層組織建設。在上下聯(lián)動(dòng)的努力下，局 X 項年度重點(diǎn)工作得到有力推進(jìn)，確保年度完成度 100%。二是做實(shí)結對工作。資源規劃局在市局本級基層黨支部開(kāi)展了“三結對五聯(lián)系”活動(dòng)，通過(guò)結對共建、結對幫扶、結對服務(wù)，聯(lián)系基層所(分局)、聯(lián)系服務(wù)對象、聯(lián)系重點(diǎn)項目、聯(lián)系村組、聯(lián)系社區，在共駐共建、互學(xué)共進(jìn)中提升黨建和業(yè)務(wù)融合的深度廣度。目前每個(gè)支部都共建了 1-3 個(gè)對象。三是創(chuàng )新融合項目。X 黨支部把黨旗插在項目上，打造“綠色儲備”特色黨建工程。土壤污染治理修復“X 經(jīng)驗”形成了有 X 特色的管理機制，不僅為 X 土壤修復提供了高效治理，也為各地土壤修復探索了十分可貴的經(jīng)驗，在 7 月初召開(kāi)的全國土壤污染防治經(jīng)驗交流及現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上作了經(jīng)驗交流，得到國家生態(tài)環(huán)境部的充分肯定。他們還與定銷(xiāo)房小區結對居民、軌道交通共建項目部組織開(kāi)展了黨建聯(lián)誼活動(dòng)，并赴共建社區參加“城市環(huán)境提升百日行動(dòng)”，將收儲地塊資源上的綠植遷移到有需求的安置房小區，榮獲了 X 市第十四屆“便民杯”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)第二季度流動(dòng)紅旗。
三、機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深 度融合的幾點(diǎn)啟示
習總書(shū)記在談到“媒體融合發(fā)展”時(shí)指出，融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進(jìn)而變成“你就是我、我就是你”。這對于機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)的深度融合也有著(zhù)很強的指導意義。
(一)必須把轉變工作機制作為切入點(diǎn)，強化系統思維，形成融合合力。東西南北中，黨領(lǐng)導一切。要在黨組的統一領(lǐng)導下，形成黨建辦總牽頭，辦公室、綜合處、人事處和機關(guān)黨委具體組織協(xié)調，各業(yè)務(wù)處室和機關(guān)基層黨支部密切配合的良性機制，從制度層面加快融合進(jìn)度，發(fā)揮出黨建工作的最大綜合效益。一是資源整合。積極發(fā)揮黨組領(lǐng)導和黨建辦統籌的職責功能，整合黨建和業(yè)務(wù)工作資源，圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，確保黨建工作有聯(lián)系實(shí)際的抓手和依托，抓好黨建促業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)工作得到堅強的政治、思想保障，力爭使黨建、業(yè)務(wù)資源由“兩根筷子”變?yōu)?ldquo;一根麻花”。二是流程融合。把黨建工作融進(jìn)業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，滲透到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節，做到一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，形成全方位、多層次、多渠道、多形式的工作格局。三是監督聚合。要結合自身職能特點(diǎn)，建立一套完善的黨風(fēng)廉政建設體系，將風(fēng)險防控、內控機制與全面從嚴治黨機制很好的聚合起來(lái)，共同為中心工作保駕護航。
(二)必須把建立科學(xué)考核機制作為關(guān)鍵點(diǎn)，強化剛性思維，落實(shí)融合責任?？己耸亲詈玫闹笓]棒，使用是最好的培養。一是健全黨建工作考評機制。參照改進(jìn)年度綜合考核工作體系和考核指標體系，厘清黨建工作與業(yè)務(wù)工作關(guān)系，單設黨建工作指標并適度提高權重，加
強考評指標管理維護，根據業(yè)務(wù)工作實(shí)際及時(shí)調整，加大考核力度。二是加強考評結果應用。把考評結果與黨員干部績(jì)效、獎懲、調整等結合起來(lái)，對重視黨建工作、履職盡責到位，群眾反響好的黨務(wù)干部要與業(yè)務(wù)工作優(yōu)秀的干部同等重視、同等培養、同等使用。三是加大對黨支部和黨務(wù)干部的考核。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是推進(jìn)融合的核心保證。要引導基層黨支部和黨務(wù)干部立足主業(yè)，聚焦主業(yè)，把黨務(wù)工作實(shí)績(jì)突出的干部充實(shí)到機關(guān)處室和事業(yè)單位主要領(lǐng)導崗位上來(lái)。
(三)必須把便民惠政作為落腳點(diǎn)，強化用戶(hù)思維，把準融合方向。機關(guān)黨的建設實(shí)踐證明，只有牢牢抓住服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以人民為中心，以基層為導向，主動(dòng)回應黨員干部群眾呼聲訴求，機關(guān)黨建工作才能有持久的生命力。一是服務(wù)基層架構融。按照有利于基層黨組織發(fā)揮作用，有利于黨員干部教育監督管理，有利于直面問(wèn)題服務(wù)群眾，有利于助力中心工作和活動(dòng)開(kāi)展的原則，靈活調整基層黨組織結構，根據具體項目、具體情況探索完善聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨組織、流動(dòng)黨小組的組織形式，建立全覆蓋的黨組織脈絡(luò )。二是服務(wù)地方項目融。充分發(fā)揮領(lǐng)導班子成員基層聯(lián)系點(diǎn)和黨支部“三結對五聯(lián)系”作用，關(guān)注資源規劃工作的重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)痛點(diǎn)，挖掘優(yōu)質(zhì)、有用、管用的黨建融合項目，推出有有深度、有品位、有效益的黨建融合活動(dòng)，增強引領(lǐng)力、吸引力，帶動(dòng)形成黨建和業(yè)務(wù)深度融合的良好氛圍，展示資源規劃人的良好形象。三是服務(wù)群眾內容融。圍繞破解制約服務(wù)群眾的難題難事謀劃推進(jìn)機關(guān)黨建工作，把黨組織的政治功能、組織任務(wù)
與服務(wù)黨員干部群眾相結合，直面群眾需求，找準工作重心，提供精準服務(wù)，切實(shí)讓干部群眾切身感受到黨組織的溫暖，感受到黨組織的力量和核心作用。
(四)必須把工作創(chuàng )新作為著(zhù)力點(diǎn)，強化產(chǎn)品思維，打造融合品牌。機關(guān)黨建工作創(chuàng )新升級是推動(dòng)融合落地的重點(diǎn)，其中有一個(gè)好的品牌規劃引領(lǐng)是重中之重。一是契合形勢。以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，從黨的科學(xué)理論中來(lái)，從黨中央的決策部署中來(lái)，圍繞各級黨建工作要求和指示精神落地見(jiàn)效進(jìn)行工作創(chuàng )新，確保不偏不虛、跟進(jìn)作為。二是切合特點(diǎn)。突出融合、服務(wù)、特色的主旨，充分體現黨建工作核心理念，體現本系統、本部門(mén)、本地域特點(diǎn)，做到準確清晰、簡(jiǎn)潔明了，既通俗易懂又寓意深刻，能夠叫得響、記得住、推得開(kāi)，打造集政治性、規范性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性為一體的統一黨建品牌，促進(jìn)人員的合心合力，提升黨建工作的認知度、知名度。三是整合創(chuàng )新。以黨建為核心，群眾需求為先，中心工作為重，找準與業(yè)務(wù)工作同頻共振、融合發(fā)展的切入點(diǎn)，尋求運用新模式、新平臺、新手段、新辦法解決新問(wèn)題，努力向基層延伸、向周邊拓展、向深處挖掘，不斷提升黨建工作的凝聚力、感召力和影響力。
在全 縣安全生產(chǎn)約談會(huì )上的講話(huà)
今天召開(kāi)這個(gè)約談會(huì )的目的,一是為了讓“XX”事故悲劇不再重演;二是為了不讓已經(jīng)被約談過(guò)的 XX 縣,一而再、再而三的再被約談;
三是通過(guò)這次約談,反思全省 XX 安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題,扎緊全省XX 安全生產(chǎn)的籬笆,守住全省 XX 不再發(fā)生較大事故的底線(xiàn)。剛才,XX縣政府主要負責同志進(jìn)行了反思,省直有關(guān)部門(mén)和 XX 市政府負責同志作了發(fā)言。下面,我把省委省政府有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署,特別是應對當前 XX 安全生產(chǎn)要采取的措施,以及前天省政府常務(wù)會(huì )上省長(cháng)的指示精神和今天上午省長(cháng)在省安監局座談會(huì )上提出的要求,結合 XX縣暴露的這些問(wèn)題,談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要紅臉出汗,直面問(wèn)題
剛才,XX同志代表XX就明查暗訪(fǎng)XX縣XX個(gè)XX存在的五個(gè)方面、二十多個(gè)具體問(wèn)題,逐一作了意見(jiàn)反饋、深刻剖析和嚴格要求,很專(zhuān)業(yè)、很?chē)绤?、很到位。我從大安全這個(gè)角度來(lái)看,至少還有四個(gè)方面的問(wèn)題是非常嚴重的,如果我們 XX 縣的同志、全省的同志不從中吸取深刻教訓,還會(huì )在同樣的問(wèn)題上反復,甚至可能重蹈覆轍。
(一)唯利是圖,膽大妄為。剛才反饋的問(wèn)題反映出有些 XX 老板要煤不要法、要錢(qián)不要命,利欲熏心、鋌而走險。如新墜沖 XX 打開(kāi)密閉到已關(guān)閉的 XX 回收支架,這不是送死嗎?簡(jiǎn)直就是拿礦工的生命當兒戲,眼里只有錢(qián),喪心病狂、不顧一切。這樣的 XX 老板,即使沒(méi)出事也應該追究他的刑事責任。
(二)藐視法律,挑戰底線(xiàn)。超深越界、證照造假、擅自復工復產(chǎn)、瓦斯防治不到位,等等。這些 XX 藐視法律,隨意超越、踐踏、違反安
全生產(chǎn)法和 XX 安全生產(chǎn)法律法規、規章標準的紅線(xiàn)、底線(xiàn)和高壓線(xiàn),想怎么搞就怎么搞,根本就沒(méi)有法制可言。
(三)作風(fēng)敗壞,管理混亂。不但 XX 管理混亂,駐礦盯守形同虛設,而且屬地管理空缺,監管執法松軟,甚至對 XX 非法違法生產(chǎn)視而不見(jiàn)。這不僅僅是作風(fēng)不嚴不實(shí)的問(wèn)題,簡(jiǎn)直就是作風(fēng)敗壞,這樣的地方黨委政府、這樣的黨員干部,能夠擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任嗎?
(四)官商勾結,沆瀣一氣。這些問(wèn)題,為什么我們省里的同志千里迢迢一到現場(chǎng)檢查就發(fā)現了,而我們駐礦盯守的同志沒(méi)有發(fā)現,當地黨委政府沒(méi)有發(fā)現,他們干什么去了?我看只有兩種可能,一是弱智得不可救藥,這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題也看不出;二是“貓鼠一家”,與 XX 勾結到一起了。特別是“XX”事故發(fā)生后,全省拉響了警報,召開(kāi)了警示教育會(huì )議 XX,出臺了史上最嚴厲的 XX 安全管理措施,為什么到 XX 就走了過(guò)場(chǎng)、還沒(méi)有警覺(jué)?這不是失職瀆職、貪贓枉法、沆瀣一氣、助紂為虐嗎?
中辦國辦下發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》,明確地方黨政主要領(lǐng)導是安全生產(chǎn)的第一責任人。省領(lǐng)導要求我們把XX 縣縣委書(shū)記也叫過(guò)來(lái)一起約談,后來(lái)我們考慮已經(jīng)發(fā)了通知,時(shí)間來(lái)不及,這次就沒(méi)有讓縣委書(shū)記來(lái)了。但他要求我們必須檢查該縣書(shū)記、縣長(cháng)的安全生產(chǎn)履職情況,看是否到 XX 進(jìn)行了暗訪(fǎng)檢查?是否研究部署了工作?回去后,縣長(cháng)要把今天約談會(huì )的情況向縣委書(shū)記匯報,
開(kāi)好縣委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì ),書(shū)記、縣長(cháng)要帶頭對照檢查、查擺問(wèn)題。
二、要深刻反思,刻骨銘心
X書(shū)記強調,安全生產(chǎn)的這個(gè)問(wèn)題那個(gè)問(wèn)題,核心問(wèn)題還是政治站位不到位的問(wèn)題;副省長(cháng)強調,什么“安全生產(chǎn)最后一公里沒(méi)落實(shí)”、現場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題,實(shí)際上是第一?？圩記](méi)扣牢、安全發(fā)展的意識出了問(wèn)題。我看 XX 縣存在的這些問(wèn)題,關(guān)鍵還是“四個(gè)意識”方面出了大問(wèn)題。
(一)安全生產(chǎn)的政治意識不明。沒(méi)有牢記“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià),這是一條不可逾越的紅線(xiàn)”,沒(méi)有牢記 xxx 的囑托,沒(méi)有擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。認為安全生產(chǎn)就是行政工作,就是死傷幾個(gè)人而已,沒(méi)有上升到政治的高度來(lái)看問(wèn)題,沒(méi)有真正做到人民群眾的生命利益高于一切。
(二)安全生產(chǎn)的大局意識不清。XX 安全生產(chǎn)現在是什么形勢?從全國而言,不允許發(fā)生重特大事故;就全省而言,不允許發(fā)生重大及以上事故;就市縣而言,不能發(fā)生較大及以上事故;就 XX 而言,要實(shí)現“零死亡”,這是底線(xiàn)、是帶電的高壓線(xiàn)。上次“XX”XX 較大事故發(fā)生后就通了天,國務(wù)院領(lǐng)導都作了批示,省部級領(lǐng)導打來(lái)的電話(huà)是一個(gè)接一個(gè)?，F在 XX 一出事故,省委省政府領(lǐng)導都很緊張和擔憂(yōu),井下那么多人,搞不好就弄出個(gè)重特大來(lái)。如果現在還停留在以前的老思
維方式、老習慣定式上,認為出個(gè) XX 事故無(wú)所謂、習以為常,這不是大局意識不清嗎?
(三)安全生產(chǎn)的核心意識不強。xxx 高度重視安全生產(chǎn),作出了系列重要指示批示,發(fā)表了系列重要講話(huà),對安全生產(chǎn),從紅線(xiàn)意識、到責任落實(shí),從依法治理、到改革創(chuàng )新、再到嚴肅追責問(wèn)責等,都作了非常明確的指示和要求,應該成為抓好安全生產(chǎn)工作的根本遵循。但從剛才 XX 縣的表態(tài)發(fā)言來(lái)看,還沒(méi)有落實(shí)總書(shū)記的要求,在問(wèn)題的反思和處理上還有點(diǎn)得過(guò)且過(guò)、避重就輕,還是按上次約談會(huì )的老思路、老辦法、老套路來(lái)處理。
(四)安全生產(chǎn)的看齊意識不牢。黨中央國務(wù)院、省委省政府領(lǐng)導同志抓安全生產(chǎn)旗幟鮮明、態(tài)度堅決,從不含糊、絕不遷就。在安全生產(chǎn)問(wèn)題上,X 書(shū)記反復強調,要做到“三個(gè)堅決”,黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。我們 XX縣的同志是不是看齊了?是不是對標了?是不是到位了?我看差距很大。
三、要壯士斷腕,痛下狠手
不要等到再搞個(gè) XXXX 的“XX”事故,再搞個(gè)去年 XX 的 XX 事故,才采取措施。今天話(huà)講這么重,就是要倒逼 XX 縣痛下狠手,就我看來(lái),當務(wù)之急必須做到“一停、二關(guān)、三盯、四嚴”。
(一)先停下來(lái)再說(shuō)。要把轄區內所有合法的、非法的、擬退出的、擬保留的、技改的 XX 都統統停下來(lái),先守住、管住,安全一家、驗收一家、再恢復生產(chǎn)一家。
(二)堅決關(guān)閉到位。對這次檢查發(fā)現頂風(fēng)作案的珍珠嶺、新墜沖、定里三個(gè) XX 要堅決依法予以關(guān)閉,要殺一儆百,形成震懾,讓非法違法者付出慘痛代價(jià),讓準備繼續蠻干的聞風(fēng)喪膽。
(三)必須盯住看牢。合法的保留 XX 要嚴格復工復產(chǎn)驗收;技改XX 要重新請第三方機構進(jìn)行評估,非突礦井能夠實(shí)現正規開(kāi)采、突出礦井能夠實(shí)現機械化開(kāi)采的才能予以保留,不能實(shí)現正規開(kāi)采、機械化開(kāi)采的要堅決予以關(guān)閉。絕對不能弄虛作假、掩耳盜鈴、自欺欺人,我們礦工群眾的生命和縣委書(shū)記、縣長(cháng)的帽子絕不能掛在幾個(gè)唯利是圖的小 XX 主的褲腰帶上。要與公安、電力、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng),對 XX的火工品、用電、稅收情況實(shí)行一月一統計、一月一通報,全面掌握XX 的真實(shí)生產(chǎn)建設情況。
(四)必須嚴厲問(wèn)責。對發(fā)現的問(wèn)題千萬(wàn)不能輕輕放過(guò),要立即啟動(dòng)先期問(wèn)責程序,不能等出了事故后再來(lái)處理人。所屬鄉鎮黨政一把手要先停職,分管領(lǐng)導、駐礦盯守等人員要先免職,該移送司法機關(guān)的要堅決移送。治亂用重典、去疴用猛藥,一定要讓法律、制度、規矩成為長(cháng)牙齒的老虎。
四、要忠于職守,固本強基
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)地方發(fā)展穩定大局,事關(guān)黨和政府執政根基。必須提高政治站位,把思想和行動(dòng)統一到黨中央國務(wù)院、省委省政府的部署和要求上來(lái),強化“四個(gè)意識”,做到“三個(gè)堅決”,確保履行“促一方發(fā)展保一方平安”的政治責任。
(一)對照“論述”武裝頭腦。XX 縣的所有領(lǐng)導干部要認真組織學(xué)習領(lǐng)會(huì ) xxx 關(guān)于安全生產(chǎn)的“十大重要論述”,并且要組織考試,新時(shí)代不能老思維,首先要用安全發(fā)展的新思想、新理念把頭腦武裝起來(lái),只有這樣才能“學(xué)懂弄通做實(shí)”。
(二)對照“文件”專(zhuān)項整治。要對標省安委辦《關(guān)于切實(shí)抓好當前 XX 安全生產(chǎn)工作的緊急通知》和省政府即將下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強 XX 安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》文件精神開(kāi)展專(zhuān)項整治,堅決執行落實(shí)好文件各項規定動(dòng)作,做到令行禁止、政令暢通。
(三)對照“問(wèn)題”立案查處。省安委辦對此次省煤炭局、湖南煤監局查處的問(wèn)題進(jìn)行再交辦,XX 縣除了先期問(wèn)責以外,該立案查處的要堅決立案查處,查處情況要上報省安委辦,省安委辦要向省領(lǐng)導報告。要把隱患當作事故對待,讓大家都知道安全生產(chǎn)紅線(xiàn)是帶電的高壓線(xiàn),不可肆意踐踏。
(四)對照“規定”落實(shí)責任。要貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》,XX 縣可以先行先試,拿出具體的實(shí)施辦法,進(jìn)一步明確把黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任清單,做到責任落細落小落到位。
(五)對照“行動(dòng)”嚴格執法。省安委在 X 月 X 日部署開(kāi)展了“強執法、防事故”行動(dòng)。XX 領(lǐng)域違法違規亂象很多,是執法的重中之重,要對照全省的統一部署,結合正在開(kāi)展的 XX 防治水等專(zhuān)項整治,狠抓監管執法,省級層面將通過(guò)“四不兩直”的“雙隨機一公開(kāi)”聯(lián)合執法,倒逼企業(yè)履行主體責任、規范現場(chǎng)管理,還 XX 安全生產(chǎn)的朗朗乾坤。
(六)對照“要求”從嚴治安。XX 縣黨委要切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,以全面從嚴治黨的新要求推動(dòng)全面從嚴治安,帶出一支對黨忠誠、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)頑強、敢于擔當的干部隊伍。要與監委、公安部門(mén)加強銜接,按照全省前期已經(jīng)部署開(kāi)展的“國家公職人員違規參與涉礦等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)專(zhuān)項治理行動(dòng)”要求,開(kāi)展 XX 領(lǐng)域違規參股入股專(zhuān)項清理行動(dòng),對涉嫌在 XX 領(lǐng)域的黑惡勢力要堅決予以?huà)叱痛驌?堅決斬斷 XX 整頓關(guān)閉背后黑色利益鏈。
總之,我們要在 xxx 新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指引下,在省委省政府的堅強領(lǐng)導下,直面安全生產(chǎn)的突出矛盾問(wèn)題,以“敢同惡魔爭高下,不向霸王讓寸分”的意志、決心和勇氣,不怕困難、敢于拼搏,“以得罪人的方式保護人”,堅決打贏(yíng)這場(chǎng) XX 安全生產(chǎn)攻堅戰!
