失實(shí)信訪(fǎng)舉報澄清保護工作存在的問(wèn)題 及對策建議思考 XX 年，XX 市 XX 區紀委下發(fā)了《鄉鎮紀委信訪(fǎng)舉報工作存在的問(wèn)題、原因和對策》的調研通知，XX 區 XX鎮通過(guò)調研發(fā)現，當前農村信訪(fǎng)舉報工作問(wèn)題突出，鄉鎮紀委信訪(fǎng)量逐年上升。信訪(fǎng)舉報工作是鄉鎮紀檢監察機關(guān)的基礎性工作，是黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，然而隨著(zhù)信訪(fǎng)舉報數量的日益增長(cháng)，一些錯告誤告甚至誣告等失實(shí)舉報也不斷涌現。近日，結合鄉鎮工作實(shí)際，筆者對失實(shí)信訪(fǎng)舉報的現狀、特點(diǎn)、成因進(jìn)行梳理分析，在此基礎上提出加強改進(jìn)澄清保護工作的幾點(diǎn)建議。
一、失實(shí)信訪(fǎng)舉報澄清保護工作現狀 從網(wǎng)絡(luò )上查詢(xún)到的信息來(lái)看，XX 年 XX 省 XX 市、XX 省 XX 區、XX 省 XX 市等地陸續出臺關(guān)于信訪(fǎng)舉報失實(shí)澄清保護制度的實(shí)施辦法，到 XX 年逐漸在全國各地大范圍內鋪開(kāi)。XX 年 X 月 X 日，XX 區紀委先后以 XX 年
第 1 號和 3 號文件發(fā)布了《關(guān)于查處誣告陷害信訪(fǎng)舉報為干部澄清證明的實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)于鼓勵實(shí)名信訪(fǎng)舉報的辦法（試行）》，從制度層面建立預防和查處誣告陷害行為的常態(tài)化工作機制，為嚴肅查處誣告陷害行為提供制度依據，及時(shí)為經(jīng)調查核實(shí)證實(shí)受到不實(shí)反映的干部澄清正名。
值得一提的是，XX 年 9 月，XX 省咸寧市咸安區紀委出臺了《信訪(fǎng)舉報失實(shí)澄清保護制度實(shí)施辦法（試行）》，11 月，多家媒體刊登《XX 一地級市首次公開(kāi)為遭誣告干部正名！這位干部眼淚濕眶》的新聞稿，作為咸寧首次公開(kāi)為遭失實(shí)信訪(fǎng)舉報的黨員干部進(jìn)行澄清保護的典型案例，走在了全省前列。
XX 市 XX 區在 XX 年制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈膶?shí)施辦法》，《辦法》在規定基本原則基礎上，提出進(jìn)一步修定完善 XX 年出臺的《XX 區黨員干部容錯糾錯實(shí)施辦法（試行）》，同時(shí)強調嚴肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到誣告或者舉報失實(shí)的干部澄清正名，引導干部爭當改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專(zhuān)心致志為黨和人民干事創(chuàng )業(yè)、建功立業(yè)。因此，目前XX 區尚未出臺針對失實(shí)信訪(fǎng)舉報澄清保護工作的明確辦法、實(shí)施細則，主要依靠《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)
代新?lián)斝伦鳛榈膶?shí)施辦法》《XX 區黨員干部容錯糾錯實(shí)施辦法（試行）》兩個(gè)文件作為保護黨員干部的政策依據，未從制度層面建立預防和查處誣告陷害行為的常態(tài)化工作機制，提供失實(shí)信訪(fǎng)舉報澄清保護工作的制度保障。
二、失實(shí)信訪(fǎng)舉報的主要特點(diǎn) 1. 以匿名舉報為主，實(shí)名舉報偏少。舉報人通過(guò)郵寄舉報信、網(wǎng)站論壇發(fā)帖等匿名方式，難以追蹤確定到本人，有的沒(méi)有落款，有的以“知情人”“ XX 村老黨員”等字樣落款。個(gè)別實(shí)名舉報的，通過(guò)電話(huà)聯(lián)系時(shí)發(fā)現要么是假名字，要么是冒用他人名字進(jìn)行舉報，難以查證。另一方面，舉報的成本較低，只需向信訪(fǎng)室投遞舉報信、從網(wǎng)上發(fā)表帖子，鄉鎮紀委就要受理舉報并且在規定時(shí)限內進(jìn)行核查。
2. 重復訪(fǎng)、群眾訪(fǎng)現象突出。由于舉報成本較低，舉報人會(huì )一信多投，往往給當地紀檢部門(mén)、信訪(fǎng)部門(mén)、上級部門(mén)等多頭舉報，甚至反復多次投遞，每次舉報信上都添加新的內容，嚴重耗費了紀檢監察機關(guān)的時(shí)間和精力。另一方面，采用聯(lián)名形式，在舉報信上簽上許多名字，造成一種“群眾聯(lián)名”的錯覺(jué)，以求擴大事態(tài)。
3. 反映內容多為歷史遺留問(wèn)題。自十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭日益激烈，對黨員干部的管理日趨
嚴格和規范，大部分失實(shí)舉報的內容都是反映年限較久以前的事情，妄加揣測、捕風(fēng)捉影、歪曲事實(shí)、夸大其詞，反映問(wèn)題不實(shí)際不具體，查證難度系數較大。
4. 舉報節點(diǎn)卡在關(guān)鍵時(shí)期。結合 XX 年村“兩委”換屆工作來(lái)看，失實(shí)舉報集中發(fā)生在干部選拔任用考察公示、換屆選舉期間，采取誣告陷害方式企圖借機干擾組織視線(xiàn)，達到取消受害人考察候選資格、提拔晉升等目的。
5. 懲戒處置力度偏弱。由于誣告陷害的失實(shí)舉報往往以匿名舉報的方式，難以認定舉報人，或者舉報人為普通群眾，而對群眾缺乏懲戒約束方式，導致紀檢部門(mén)以查清事實(shí)為舉報告結，受害人也放棄維權，更加助長(cháng)了失實(shí)舉報、誣告陷害的不良風(fēng)氣。
三、出現失實(shí)信訪(fǎng)舉報的原因 1. 黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)不徹底。近年來(lái)，村組才逐漸改變過(guò)去的“一言堂”局面，執行集體議事、民主決策，通過(guò)規章制度對村干部決策的事項進(jìn)行公示公開(kāi)。一方面過(guò)去留下的問(wèn)題仍存在，另一方面部分村在執行時(shí)打折扣，不按程序辦事，敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)，公開(kāi)透明度不夠，再加上沒(méi)有及時(shí)向群眾進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)瑢е氯罕姰a(chǎn)生懷疑和誤解。
2. 舉報者滿(mǎn)足個(gè)人目的。部分舉報人因與被舉報人存在私人矛盾或者競爭關(guān)系，出于個(gè)人恩怨或者嫉妒不滿(mǎn)心里，心懷“搞不倒你也要搞臭你”的錯誤想法，提供不實(shí)舉報，意圖干擾組織、影響個(gè)人名譽(yù)，達到個(gè)人目的。另一方面，舉報人可能的確掌握黨員干部存在的問(wèn)題線(xiàn)索，但為了引起紀檢部門(mén)、鄉鎮黨委政府的注意，采取夸大其詞、故意捏造等手段吸引注意力，偏離了正當舉報的訴求。
3. 群眾不明事實(shí)舉報?；鶎愚r村里，許多言論一傳十十傳百，在傳播過(guò)程中往往變質(zhì)。部分舉報人不負責任，對道聽(tīng)途說(shuō)來(lái)的信息，不經(jīng)分析判斷就向紀檢部門(mén)舉報，抱有碰運氣的想法，認為說(shuō)錯了也沒(méi)有影響。
4. 黨員干部作風(fēng)粗暴。在鄉鎮，農村基層干部作風(fēng)的主流是好的，但仍有部分黨員干部、村組干部不注意工作方式方法，行事粗暴，在對待來(lái)訪(fǎng)辦事的群眾時(shí)，態(tài)度惡劣，缺乏耐心，沒(méi)有放下身子，態(tài)度高高在上，引起群眾不滿(mǎn)意，矛盾愈演愈烈，由初信初訪(fǎng)演變?yōu)槔p訪(fǎng)鬧訪(fǎng)。
5. 對群眾信訪(fǎng)舉報不重視。部分村、紀檢工作人員不作為，對群眾信訪(fǎng)舉報的案件不重視，不積極去調查情況，久拖不決或敷衍塞責，與信訪(fǎng)舉報人溝通不夠，沒(méi)有及時(shí)反饋案件處理進(jìn)度，導致小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，群眾對紀檢
監察部門(mén)失去耐心和信任，更加堅定舉報人有問(wèn)題或者對整個(gè)政府失去信任。
四、關(guān)于改進(jìn)澄清保護工作的幾點(diǎn)建議
1. 制定實(shí)施辦法，建立查處誣告陷害行為的常態(tài)化工作機制。學(xué)習目前已出臺相應實(shí)施辦法的地區，對從舉報件的受理到澄清失實(shí)舉報的一系列程序進(jìn)行流程細化，規范澄清的范圍、對象、時(shí)間、地點(diǎn)等，使澄清工作有法可依，有章可循，保障被舉報人權益。繼續強化落實(shí)開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)制度，鼓勵實(shí)名舉報。
2. 多部門(mén)配合，按照人員身份和管理權限進(jìn)行查處。推動(dòng)紀檢監察組織與組織部門(mén)、信訪(fǎng)部門(mén)、公安部門(mén)等建立健全內部通報、信息溝通共享機制，加強工作協(xié)作配合，形成齊抓共管的體制機制，及時(shí)發(fā)現和處理誣告陷害的失實(shí)舉報。針對誣告陷害人的不同身份，如中共黨員、公職人員、普通群眾等，分別由紀委監委、公安機關(guān)、司法機關(guān)等相關(guān)部門(mén)依法處理。做好誣告陷害行為登記，取消誣告陷害人因失實(shí)舉報獲得的不當利益，同時(shí)作為選拔任用、評先評優(yōu)、考核考評、社會(huì )誠信等工作的重要參考依據。
3. 進(jìn)行澄清正名，在一定范圍內公開(kāi)說(shuō)明情況。對查證不屬實(shí)的舉報，在第一時(shí)間內予以澄清，還原事實(shí)真相。
在調查結束后以書(shū)面或電話(huà)方式將調查結果告知舉報人和被舉報人。必要時(shí)，經(jīng)被舉報人同意，向被舉報人所在單位發(fā)《舉報問(wèn)題澄清通知書(shū)》，為被舉報人消除影響、恢復名譽(yù)，保證舉報失實(shí)澄清工作落實(shí)到位。
4. 加強宣傳引導，引導群眾樹(shù)立正確舉報意識。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒介，積極宣傳相關(guān)的信訪(fǎng)條例文件及要求，進(jìn)一步強化法規意識，鼓勵信訪(fǎng)人依法正確行使監督權、舉報權、信訪(fǎng)權，履行如實(shí)反映問(wèn)題的義務(wù)。必要時(shí)，可以采取公開(kāi)處理、召開(kāi)大會(huì )通報情況、加大反面典型宣傳力度等辦法，強化輿論走勢，遏制失實(shí)舉報和誣告陷害風(fēng)氣的滋生蔓延，營(yíng)造健康的政治生態(tài)。
