另一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人員流動(dòng)的增強，本村社會(huì )階層也更加多元，訴求多樣，治理的難度進(jìn)一步提升。為大家推薦的鄉村垃圾整治調研報告資料，提供參考，歡迎參閱。
近年來(lái)，xx縣榮將xxx村在縣委、縣政府的指導下，鎮黨委、政府的有力領(lǐng)導下，積極探索、統籌推進(jìn)村規民約完善修訂和傳播踐行，不斷深化鄉風(fēng)文明建設，探索完善自治、德治、法治的鄉村治理體系，助推芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把龍頭建成了國家地理標志保護產(chǎn)品——“xx芒果”的核心產(chǎn)區，全縣產(chǎn)業(yè)強村富民工程的典型代表和芒果產(chǎn)業(yè)“龍頭”，20xx年被認定為“全國鄉村治理示范村”。
一、主要做法
(一)選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，強化示范引領(lǐng)帶動(dòng)。龍頭村“兩委”班子緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步統一思想、凝聚力量，有針對性地選配產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、個(gè)人綜合素質(zhì)較高、有奉獻精神的致富能人擔任村“兩委”負責人，充分發(fā)揮黨支部戰斗堡壘作用，實(shí)現了示范主導與群眾參與有機結合。對后備干部進(jìn)行鍛煉培養，增強其業(yè)務(wù)能力。重視農村黨員教育管理，嚴格執行“三會(huì )一課”、主題黨日等基本組織制度。
(二)堅持黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步規范村民自治。一是強化黨建引領(lǐng)。龍頭村堅持黨建引領(lǐng)，加強黨的基層組織建設，推進(jìn)基層自治。緊緊圍繞農村人居環(huán)境整治的目標任務(wù)，將農村人居環(huán)境整治工作作為加強黨組織建設的重要抓手，由龍頭村黨總支牽頭，通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì )、村民代表會(huì )議，將提升人居環(huán)境有關(guān)要求納入村規民約，與群眾面對面宣傳人居環(huán)境政策，引導群眾養成良好的生活習慣，做人居環(huán)境提升的主要參與者，并將人居環(huán)境整治效果作為黨支部、黨員評先評優(yōu)的重要依據，促進(jìn)人居環(huán)境大提升。
二是“自己定規矩”。龍頭村注重從農民群眾最關(guān)心、最現實(shí)、最直接的利益問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)廣泛宣傳，讓村民了解村規民約最大的受益者是村民，最大的力量來(lái)源于村民。組織開(kāi)展了新時(shí)代村規民約征集評選活動(dòng)，面向全村征集、評選村規民約，動(dòng)員鄉村群眾積極建言獻策，嚴格按照“宣傳動(dòng)員、組織起草、征求意見(jiàn)、表決通過(guò)、備案公布”五步法，把“立身正、家業(yè)旺”“紅白事、不鋪張”“產(chǎn)業(yè)興、是關(guān)鍵”等納入村規民約，依法制定出通俗、易記、可操作的144字村規民約“三字經(jīng)”。
三是發(fā)揮“顯微鏡”監督作用。落實(shí)村務(wù)監督委員會(huì )責任，對全村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)進(jìn)行監督管理，全方位的監督村“兩委”干部，實(shí)現村務(wù)監督由事后監督向事前、事中、事后全過(guò)程監督轉變，對相關(guān)工作及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)公示，進(jìn)一步提升了監督委員會(huì )的工作水平，保障群眾的監督權。
(三)創(chuàng )新治理模式，推進(jìn)基層德治建設。一是“紅黑榜”顯作用。以“紅黑榜”制度為抓手，建立“愛(ài)心超市”平臺，用“紅黑榜”監督村規民約執行，對上“紅榜”給予通報表?yè)P獎勵積分，村民可用積分到愛(ài)心超市兌換物資，對違反者上“黑榜”給予通報批評教育，提高村規民約的約束力。目前，全村25個(gè)村民小組都實(shí)現了“紅黑榜”全覆蓋。二是積極搞創(chuàng )建。村黨總支以“最美庭院”“十星級文明戶(hù)”“綠色家庭”“好媳婦”“好婆婆”評選活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)鄉風(fēng)文明創(chuàng )建工作，引導群眾自覺(jué)愛(ài)護衛生，保護環(huán)境，改變陋習，過(guò)去賭博成風(fēng)、“紅白事”攀比等現象徹底改變，群眾的幸福感、獲得感不斷增強。
(四)增強法治意識，提升鄉村治理水平。一是組織黨員、村組干部、村民代表進(jìn)行普法學(xué)習，利用書(shū)寫(xiě)法治標語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅等方式，向村民宣傳《土地法》《婚姻法》《森林法》《社會(huì )治安管理處罰法》等法律法規，營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。二是定期對轄區矛盾糾紛進(jìn)行全面排查，并組織村“兩委”及監委會(huì )班子成員進(jìn)行分析研判，明確包案責任人，能化解的及時(shí)化解，不能化解的及時(shí)上報鎮黨委、政府。每月開(kāi)展一次掃黑除惡涉及線(xiàn)索排查，按時(shí)上報排查情況。三是充分發(fā)揮綜治維穩網(wǎng)格化管理員作用，落實(shí)政策法規宣傳、涉穩信息搜集、風(fēng)險隱患排查、社會(huì )治安聯(lián)防等任務(wù)，積極發(fā)現、搜集、上報，切實(shí)維護網(wǎng)格內的和諧穩定。四是通過(guò)發(fā)放宣傳單、張貼、懸掛標語(yǔ)橫幅等形式，積極宣傳法律法規和治安防范知識，增強群眾法律意識，提高群眾自身防范能力，自20xx年以來(lái)，共發(fā)放宣傳單3000余份，懸掛標語(yǔ)15條，開(kāi)展掃黑除惡系列宣講活動(dòng)25場(chǎng)次，增強了群眾的法律意識，提高了群眾的自身防范能力，保障了全村社會(huì )的安定有序。
二、取得成效
(一)芒果產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，群眾致富有門(mén)路。民風(fēng)的轉變，村民素質(zhì)提高，讓村民形成發(fā)展共識，以前的“醉漢”“懶漢”少了，現在的芒果種植戶(hù)多了，全村群眾都把精力投入到發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)之中，把智慧凝聚到了芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極在“一村一品”上下功夫，結合芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索形成了“黨支部+龍頭企業(yè)(合作社)+基地+農戶(hù)”的發(fā)展模式。20xx年龍頭村芒果種植面積達42000畝，芒果產(chǎn)值超過(guò)9000萬(wàn)元，實(shí)現了戶(hù)均芒果年收入超過(guò)8萬(wàn)元。果子山萬(wàn)畝有機晚熟芒果示范種植基地戶(hù)均種植芒果達36.2畝(其中100畝以上的有47戶(hù)，50畝以上的有84戶(hù))，總產(chǎn)值達3500萬(wàn)元，戶(hù)均收入13萬(wàn)元左右。3865.05畝芒果獲得綠色認證，4399.8畝芒果獲得有機認證，3999.3畝芒果獲得歐盟認證。在芒果產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，龍頭村黨組織建設不斷夯實(shí)，先后被評為云南省“先進(jìn)基層黨組織”、麗江市“麗江先鋒”示范點(diǎn);各項事業(yè)持續發(fā)展，先后被評為云南省“民主法治村”“全國一村一品示范村鎮”“全國鄉村治理示范村”，入選“金沙江經(jīng)濟走廊鄉村振興百村行動(dòng)計劃第一批示范點(diǎn)”，20xx年xx月29日果子山萬(wàn)畝芒果基地榮獲“最大規模的芒果種植園”吉尼斯世界紀錄TM認證。
(二)集體經(jīng)濟得到發(fā)展，鄉村發(fā)展有活力。結合芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過(guò)將支部建在產(chǎn)業(yè)上等方式，先后在xx縣農欣芒果種植合作社、xx縣綠益種養殖業(yè)合作社成立了2個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良好平臺。全村現申報注冊農業(yè)合作社5家，其中xx縣綠益種養殖業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社成立于20xx年9月，合作社注冊資本為153萬(wàn)元，現有核心成員29戶(hù)，一般社員140戶(hù)，帶動(dòng)貧困戶(hù)xx戶(hù)。集體經(jīng)濟占股51%，20xx年被評為省級示范社。目前合作社主要以農用物資統購統銷(xiāo)、對接客商、芒果銷(xiāo)售、各社員果園勞務(wù)派遣等為主要業(yè)務(wù)。20xx年村集體經(jīng)濟收入達到10萬(wàn)元，其中60%用于投入脫貧攻堅領(lǐng)域。龍頭村現國辦系統共有建檔立卡貧困戶(hù)13戶(hù)42人，已脫貧xx戶(hù)41人。村集體經(jīng)濟帶動(dòng)貧困戶(hù)xx戶(hù)41人，20xx年依托村集體經(jīng)濟，為xx戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效項目，為鞏固貧困戶(hù)脫貧成效奠定了堅實(shí)的基礎，增強了鄉村發(fā)展的活力。
(三)鄉村民風(fēng)得到轉變，社會(huì )治理有成效。一是陳規陋習得到極大改變。通過(guò)村規民約的約束和紅黑榜激勵和鞭策，精神榮譽(yù)的褒獎和鞭策，原來(lái)比較突出的賭博、酗酒、不履行贍養義務(wù)等現象大幅減少;高價(jià)彩禮、大操大辦、鋪張浪費等行為得到有效控制，正確的價(jià)值追求得到樹(shù)立。
二是內生動(dòng)力得到極大調動(dòng)。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站和農家書(shū)屋、農民田間學(xué)校的陣地作用，邀請黨校講師、鄉土專(zhuān)家、致富帶頭人、德高望重的老黨員、老干部、光榮脫貧戶(hù)等開(kāi)展集中宣講，持續提升群眾感恩意識和文明素質(zhì)，讓脫貧政策、致富經(jīng)驗進(jìn)村到戶(hù);持續開(kāi)展“自強、誠信、感恩”主題送戲下鄉活動(dòng)，發(fā)揮潤物無(wú)聲的引導作用，轉變了部分群眾“等靠要”的思想頑疾，實(shí)現了“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉變。
三是人居環(huán)境得到極大提升。通過(guò)將人居環(huán)境提升納入村規民約的重要內容，結合“最美庭院”“十星級文明戶(hù)”、“綠色家庭”評比，適時(shí)通過(guò)“紅黑榜”張榜公示，引導群眾自覺(jué)愛(ài)護衛生，保護環(huán)境，村容村貌有了巨大改觀(guān)。龍頭村17組作為人居環(huán)境示范點(diǎn)，還建立了垃圾收費清運制度和保潔制度。群眾的幸福感、獲得感不斷增強。四是社會(huì )治安得到極大改觀(guān)。通過(guò)黑榜公示，利用社會(huì )輿論約束村民，全村社會(huì )風(fēng)氣得到改觀(guān)，治安案件發(fā)生率明顯下降。通過(guò)農家書(shū)屋共享書(shū)籍，大力普及法律知識，進(jìn)一步樹(shù)立群眾學(xué)法、知法、守法、用法意識，矛盾糾紛和“扯皮”明顯減少。
三、存在問(wèn)題及對策建議
如今，龍頭村已經(jīng)成為xx縣鄉村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”，但仍然還存在一些問(wèn)題：一方面，大量“精英人口”外流，能夠參與全村治理的“能人”、年輕人越來(lái)越少。另一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人員流動(dòng)的增強，本村社會(huì )階層也更加多元，訴求多樣，治理的難度進(jìn)一步提升。
下一步，龍頭村將以鄉村社會(huì )治理為突破點(diǎn)，構建起文明鄉風(fēng)，促進(jìn)村民素質(zhì)提升，為深入實(shí)施鄉村振興戰略凝聚起磅礴精神力量。一是龍頭村繼續抓好村規民約的執行監督，進(jìn)一步完善村規民約、“紅黑榜”與“愛(ài)心超市”有機結合機制，倡導“積分改變習慣、勤勞改變生活”的理念，依托“愛(ài)心超市”，實(shí)行“積分制”管理，建立獎優(yōu)罰劣機制，使文明新風(fēng)逐步成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，使苦干實(shí)干逐步成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，使勤勞致富逐步成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。二是龍頭村繼續培育和發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，聚集相關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，優(yōu)化生活條件和創(chuàng )業(yè)環(huán)境，壯大農村集體經(jīng)濟組織、農民合作經(jīng)濟組織等的實(shí)力，增強其在農村基層治理中的話(huà)語(yǔ)權，夯實(shí)農村社會(huì )治理的經(jīng)濟基礎。同時(shí)，努力拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉人員參與農村社會(huì )治理的渠道，充分發(fā)揮“三留守”人員的力量，在退伍軍人、婦女、老年人等群體中發(fā)現吸納優(yōu)秀人才，充實(shí)鄉村治理力量。
路面寬闊、水塘清澈、垃圾桶整齊有序……在巢湖市槐林鎮官塘村，一草一木、一景一物皆顯示著(zhù)美麗鄉村的新輪廓。然而這個(gè)位于巢湖邊的村莊，也曾經(jīng)是“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。
和官塘村一樣，如今，江淮大地上，越來(lái)越多的村莊發(fā)生著(zhù)巨變。美好的生活，離不開(kāi)越來(lái)越鼓的“錢(qián)袋子”，同樣離不開(kāi)干凈整潔有序的“美村子”。近日，省住房和城鄉建設廳印發(fā)《安徽省農村生活垃圾治理技術(shù)指南》，對農村垃圾清掃、收集、處置等環(huán)節作出了明確指導，“讓新時(shí)代的鄉村美起來(lái)”，有了更清晰的落實(shí)藍圖。
從“灰頭土臉”到“山水家園”
專(zhuān)人清掃保證村莊“四無(wú)四凈”，村民負責“房前屋后”
初夏時(shí)節，行走在肥西縣紫蓬鎮永久社區呂小郢組的鄉間道路，幾乎看不到一片紙屑。保潔員蘇以宏每天都要把這條鄉村公路打掃幾遍，蘇以宏告訴記者，他受聘于保潔公司，主要負責村里的衛生保潔，每天的工作就是清掃路面，收集各家各戶(hù)的垃圾。
《指南》明確，鄉鎮政府駐地和其他集鎮道路應安排專(zhuān)人負責清掃保潔，并做到“四無(wú)四凈”。“四無(wú)”即無(wú)垃圾堆積、無(wú)沙石泥土、無(wú)果皮紙屑、無(wú)污水糞便;“四凈”即路面凈、路牙凈、綠化帶凈、邊溝凈。同時(shí)，路面要基本見(jiàn)本色;垃圾無(wú)漏收;雨水窨井箅無(wú)阻塞;路面無(wú)明顯積水、淤泥;廢物箱及時(shí)清掏、洗刷，保持完好整潔。其他農村區域應每日對村村通道路及村莊道路、河塘溝渠及公共場(chǎng)所進(jìn)行保潔，確保道路及公共區域無(wú)垃圾堆和零散垃圾，做到路面凈、路牙凈、路肩凈;河塘溝渠水面無(wú)漂浮垃圾，兩岸無(wú)堆積垃圾。
“村民應遵守村規民約，負責房前屋后衛生，不亂扔生活垃圾，不亂倒生活污水。”省住房和城鄉建設廳有關(guān)負責人表示，治理農村環(huán)境要充分發(fā)揮農民的主觀(guān)能動(dòng)性，建立完善村規民約，引導農民積極呵護家園，積極參與環(huán)境問(wèn)題整治，提高衛生健康意識，營(yíng)造美好人居環(huán)境共建共享的良好氛圍。
據了解，農村生活垃圾治理要實(shí)現“四無(wú)”目標，即集鎮、村莊周邊和農村房前屋后無(wú)零星生活垃圾;集鎮、村莊周邊無(wú)暴露堆放、簡(jiǎn)易填埋的生活垃圾;鐵路、公路及河湖沿線(xiàn)無(wú)散落的生活垃圾;河塘、溝渠無(wú)漂浮生活垃圾。農村生活垃圾治理應做到“五有”，即有齊全的設施設備、有成熟的治理技術(shù)、有穩定的保潔隊伍、有長(cháng)效的資金保障、有完善的監督考評制度。
從“無(wú)處安放”到“收運有序”
實(shí)行“戶(hù)集中、村收集、鄉鎮轉運”，每5到10戶(hù)配置1組公共垃圾桶
“以前沒(méi)有定點(diǎn)垃圾池的時(shí)候，房前屋后、樹(shù)根地頭就是大家倒垃圾的地方。冬天還好，夏天溫度一上來(lái)，蒼蠅、蚊子就在垃圾上面打轉轉。”提起過(guò)去村里的垃圾堆放，望江縣鴉灘鎮望馬樓村村民陳鑫就搖頭，“但是，現在不一樣了!村里隨處可見(jiàn)垃圾桶，垃圾有地方扔，村里環(huán)境逐漸好起來(lái)了，昔日的臭水溝搖身一變成了小游園，垃圾叢生、臟亂不堪的河道變得清澈、整潔。”
目前我省農村的生活垃圾實(shí)行的是“戶(hù)集中、村收集、鄉鎮轉運”模式?！吨改稀访鞔_，村莊內應按照每5到10戶(hù)配置1組公共垃圾桶;鄉鎮建成區內，居住小區按照每棟樓的單元入口附近配置1組;沿街商鋪按每10戶(hù)配置1組。農村的集市、車(chē)站、碼頭、停車(chē)場(chǎng)、游園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所應設置廢物箱。保潔員及時(shí)將村莊公共垃圾桶里的生活垃圾收集到村莊生活垃圾收集點(diǎn)，鄉鎮根據確定的生活垃圾運輸模式，將生活垃圾收集點(diǎn)的垃圾收運至鄉鎮轉運站或末端處置設施。
那么，生活垃圾運輸的模式該如何確定呢?《指南》明確，需考慮村莊人口密度、鄉鎮道路狀況及村莊生活垃圾收集點(diǎn)或轉運站至生活垃圾末端處置設施的運輸距離等因素，運輸距離小于10公里時(shí)，根據村莊人口密度不同，宜采用直運模式，即以收集點(diǎn)為基礎，將收集的生活垃圾直接運往末端處置設施;運輸距離大于10公里、且垃圾量較大時(shí)，宜采用轉運模式。
此外，針對生活垃圾轉運站設置，此次《指南》也明文規定，村莊人口數量超過(guò)5000人或鄉鎮建成區生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)4噸/日同時(shí)小于30噸/日，到末端處置設施運距在10公里以?xún)鹊囊嗽O置收集站;以轉運功能為主，轉運量超過(guò)30噸/日，運距在10公里以外的，宜設置垃圾轉運站。采用人力收集，收集站的服務(wù)半徑最大不宜超過(guò)1公里，采用小型機動(dòng)車(chē)收集，服務(wù)半徑不宜超過(guò)2.5公里。收集站宜設置在村莊、集鎮建成區市政設施較完善、方便環(huán)衛車(chē)輛安全作業(yè)的地方。
從“焚燒填埋”到“減量無(wú)害”
堅持減量化、資源化和無(wú)害化，采用經(jīng)濟適用的集中處置模式
綠色垃圾桶收集“可腐爛”垃圾，灰色垃圾桶收集“不可腐爛”垃圾，走在滁州市來(lái)安縣的村莊里，隨便問(wèn)來(lái)往村民，大家都知道不同垃圾要扔進(jìn)不同顏色的垃圾桶。
垃圾分類(lèi)，在來(lái)安縣水西村村民丁秀紅看來(lái)，并沒(méi)有那么難。“可回收的，我們農村人都會(huì )收起來(lái)，能賣(mài)錢(qián)呢。廚房里制造的垃圾，就扔綠色垃圾桶，其他的扔進(jìn)灰色垃圾桶。剛開(kāi)始，我們也怕，怕不會(huì )分類(lèi)，后來(lái)發(fā)現只用看‘爛還是不爛’，扔了幾天，我就知道怎么分類(lèi)了。”丁秀紅說(shuō)。
省住房和城鄉建設廳有關(guān)負責人表示，農村生活垃圾應因地制宜采用經(jīng)濟、適用的集中處置模式，生活垃圾處置模式的選擇應堅持減量化、資源化和無(wú)害化原則;處置模式工藝技術(shù)應成熟、可靠;既要考慮建設投資成本，也要考慮運行成本;優(yōu)化配置生活垃圾收運及處置資源，減少農村生活垃圾治理運行成本。
同時(shí)，《指南》明確，農村生活垃圾嚴禁堆放于河流、池塘堤壩或直接傾倒在溝塘洼地內;嚴禁集中露天堆放或者簡(jiǎn)易填埋;嚴禁露天焚燒;嚴禁用于道路路基和房屋基礎建設的回填用土。農村生活垃圾無(wú)害化處置應充分利用市、縣(市、區)生活垃圾終端處置設施，市、縣(市、區)現有處置設施容量不足的，應提前統籌規劃新建或擴建。原則上鎮、村不單獨建設生活垃圾末端無(wú)害化處置設施。嚴禁將農村生活垃圾跨市域處置;嚴禁將城市生活垃圾轉移到農村隨意堆放、填埋、焚燒。
