市委組織部選拔任用黨政正職干部的經(jīng)驗材料
近年來(lái)，我們綏化市委認真執行《干部任用條例》，堅持用好的制度和好的作風(fēng)選人，不斷深化干部制度改革，改進(jìn)干部選拔特別是黨政正職選拔任用方式方法，把擴大民主貫穿于民主推薦、征求意見(jiàn)、全面考察、充分醞釀、集體決定等全過(guò)程，堅持民主與集中相結合，靠制度和規范保證公平公正選拔任用干部，探索了一條靠機制選人、用制度管人的新路子。2022年初，我們經(jīng)過(guò)認真調查研究、上下反復征求意見(jiàn)、常委會(huì )討論，制定出臺了《綏化市縣（處）級黨政正職領(lǐng)導干部調整任用工作暫行辦法》、《綏化市縣（處）級黨政正職領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行辦法》，并以市委文件下發(fā)執行。同時(shí)還利用電視、報紙等媒體進(jìn)行公開(kāi)宣傳，增強干部選任工作的透明度，主動(dòng)接受社會(huì )廣泛監督。這一辦法的出臺實(shí)施，為我們選準用好干部提供了可靠保證。2022年以來(lái)，我們共調整和選拔任用縣級黨政正職44人，其中縣（市、區）委書(shū)記、縣（市、區）長(cháng)20人，市直部門(mén)負責人24人，參與的干部群眾達到2600多人次，真正落實(shí)了群眾對干部選任工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，社會(huì )反響比較好。主要做法是：
1、組織大規模民主推薦，把初始提名權交給干部群眾。提名推薦是選拔任用干部人選的必經(jīng)程序和基礎環(huán)節，是“第一道關(guān)口”。堅持這一程序，可以比較好地解決干部選拔任用工作如何尊重民意的問(wèn)題，解決以往由少數人選人、在少數人中選人的問(wèn)題。對此，我們綏化市委在選拔任用黨政正職干部工作中，把初始提名權交給廣大干部群眾，把民意作為干部提名人選的重要依據，擴大民主推薦干部層面，變哪里干部缺職就在哪里小范圍推薦為全市大范圍公開(kāi)民主推薦，變等額推薦為差額推薦，使人選提名建立在廣泛民意的基礎上?？h（市、區）和市直部門(mén)黨政正職的人選問(wèn)題，一直受到各級干部群眾和社會(huì )各界的廣泛關(guān)注?？h級黨政正職出現空缺或根據工作需要進(jìn)行調整時(shí)，首先公開(kāi)職位、公開(kāi)推薦條件標準和差額比例，并在民主推薦大會(huì )上公開(kāi)推薦。除了按照《干部任用條例》規定參加民主推薦范圍外，還吸收部分人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、社區群眾代表等參加民主推薦大會(huì )，擴大參與民主推薦人員范圍。一般每個(gè)職位按2至3名人選進(jìn)行推薦。市委組織部對市級領(lǐng)導干部、離退休老干部、縣處級領(lǐng)導干部、其他代表等不同層次人員的推薦情況匯總推薦結果，進(jìn)行綜合分析，在符合條件并且得票相對集中的干部中提出初步建議人選，每個(gè)職位一般不超過(guò)5名。具體操作中，不單純地以票取人，根據推薦結果、職位需要及年度考核等情況，經(jīng)市委領(lǐng)導研究后，每個(gè)職位提出1至3名建議人選。比如在2022年縣（市、區）領(lǐng)導班子換屆期間，我們對縣（市、區）黨政正職人選先后組織了三次推薦，參與民主推薦的干部群眾達2129人次，來(lái)自基層的2330多名“兩代表一委員”參加了對各級班子及成員的民意調查，范圍之大，人數之多，是以前所沒(méi)有的。通過(guò)民主推薦，使領(lǐng)導班子配備和干部調整使用有了堅實(shí)的民意基礎。兩年來(lái)，有20名素質(zhì)好、能力強、廉政勤政的干部在公推中得票較高，被市委提拔到縣（市、區）主要領(lǐng)導崗位。有11名過(guò)去市委重點(diǎn)掌握的干部，由于公推得票較少，沒(méi)有得到提拔任用。
2、擴大征求意見(jiàn)面，充分聽(tīng)取市委委員、候補委員的意見(jiàn)。廣泛征求意見(jiàn)也是發(fā)揚民主、保證干部選任質(zhì)量的重要過(guò)程。黨的地方各級委員會(huì )委員、候補委員是一個(gè)地方黨的領(lǐng)導機關(guān)的重要成員。委員參與黨政正職等重要干部的選任，有利于實(shí)行正確集中，有利于擴大黨內民主，更有利于選準用好干部。在組織大規模民主推薦黨政正職之后，就按姓氏筆畫(huà)排列的提名人選采取召開(kāi)會(huì )議或書(shū)面送達的方式，征求市委委員和候補委委員意見(jiàn)。委員對每個(gè)職位建議人選中推薦1至2名人選，也可以另行推薦他人，在征求意見(jiàn)表上說(shuō)明理由并署名。對征求意見(jiàn)情況進(jìn)行綜合分析，反復比較后擬定提名人選，之后再征求紀檢監察機關(guān)的意見(jiàn)。提倡委員、候補委員署名，是為了進(jìn)一步增強大家的政治責任感，更好地對黨組織負責、對事業(yè)負責、對廣大干部群眾負責。在經(jīng)過(guò)大范圍民主推薦確定提名建議人選的基礎上，進(jìn)一步征求市委委員和候補委員意見(jiàn)，這樣既增強了市委委員和候補委員的大局意識、責任意識和參與意識，又發(fā)揮了他們在干部選拔任用上的把關(guān)作用。兩年來(lái)，我市選配縣級黨政正職均征求了市委委員、候補委員的意見(jiàn)，保證了選人用人質(zhì)量。目前，這些干部在各自的崗位都取得了比較突出的工作業(yè)績(jì)，在2022年度實(shí)績(jì)考核中得到了各級領(lǐng)導和廣大干部群眾的充分認可。
3、實(shí)行差額考察，努力實(shí)現好中選優(yōu)。干部考察工作是正確識別、評價(jià)干部的基礎性工作，是防止用人失誤的關(guān)鍵性環(huán)節。在干部考察工作中堅持走群眾路線(xiàn)，在更大的范圍內傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，使干部考察工作更加公開(kāi)透明，更加公正公平，更加科學(xué)規范。市委著(zhù)眼于提高考察工作的透明度，讓更多的群眾參與到考察工作中來(lái)，擴大考察的覆蓋面，提高準確性，制定出臺了《關(guān)于實(shí)行干部差額考察的實(shí)施意見(jiàn)》和《縣（市、區）和市直機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核實(shí)施辦法》，實(shí)行差額、量化和延伸考察。在面上民主推薦、征求市委委員意見(jiàn)、到提名人選所在縣（市、區）或部門(mén)二輪民主推薦的基礎上，經(jīng)過(guò)市委主要領(lǐng)導和組織部研究確定考察對象，并組織實(shí)施考察。其中被確定考察人選為2至3名的，堅持同等對待、同一標準，在不同層面、不同范圍、不同地域實(shí)施考察。通過(guò)對多個(gè)人選的比較分析，真正把最優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導崗位，做到優(yōu)中選優(yōu)。同時(shí)將實(shí)績(jì)考核評價(jià)辦法運用到干部考察考核之中，突出抓好民主推薦、民主測評、民意調查、實(shí)績(jì)分析、個(gè)別談話(huà)、綜合評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節，保證把干部的工作實(shí)績(jì)和表現考實(shí)考準，形成以實(shí)績(jì)論高低、評優(yōu)劣、定升遷的工作導向和激勵機制。在考察過(guò)程中做到“三個(gè)延伸”，即對任現職時(shí)間較長(cháng)的干部考察延伸到前兩年、對任現職時(shí)間較短的干部考察延伸到前一崗位、對干部八小時(shí)以外考察延伸到社交圈，力求通過(guò)多角度、全方位的考察，把差額人選的比較優(yōu)勢、個(gè)性差異、共性特征考察清楚，加強了對干部的綜合認定評價(jià)，有效解決了考察質(zhì)量不高的問(wèn)題。兩年來(lái)，結合換屆工作需要，對擬提職或重用的40名縣級黨政正職人選均進(jìn)行了大范圍組織考察，保證了提職人選的質(zhì)量。
4、堅持正確集中，實(shí)行常委會(huì )和全委會(huì )票決制。集體討論決定，是干部任用的關(guān)鍵環(huán)節。在這個(gè)環(huán)節上擴大民主，對用好干部有著(zhù)十分重要的作用。為把民主集中制落到實(shí)處，建立科學(xué)民主決策機制，把常委們的意見(jiàn)充分體現出來(lái)，讓大家充分行使干部任用表決權，實(shí)行了常委會(huì )任免干部無(wú)記名投票表決制，真正把干部任免的決策權交給每位常委，在擴大民主的基礎上，實(shí)現正確集中。對此，市委制定了《市委常委會(huì )無(wú)記名投票表決干部任免事項具體操作辦法》，變過(guò)去的口頭表決為無(wú)記名投票表決，具體工作中，堅持做到“四不討論”、“三不定”，即沒(méi)有民意測驗和民主推薦情況的不討論，未經(jīng)組織部門(mén)考察的不討論，未進(jìn)行醞釀協(xié)商的不討論，與會(huì )班子成員不超過(guò)三分之二時(shí)不討論；
會(huì )議臨時(shí)動(dòng)議人選不定，意見(jiàn)不統一有爭議拿不準不定，表決票不超過(guò)應到會(huì )人數半數以上不定，縣（市、區）黨政正職任用人選經(jīng)常委會(huì )票決后，我們還按規定提請市委全委會(huì )議進(jìn)行票決，有差額人選的還要進(jìn)行差額票決。2022年以來(lái)，提拔任用縣處級黨政正職人選都經(jīng)過(guò)了市委常委會(huì )票決，其中20名縣（市、區）委書(shū)記、縣（市、區）長(cháng)人選都經(jīng)過(guò)了市委全委會(huì )票決，全部滿(mǎn)票通過(guò)，在換屆選舉中都高票當選。
5、強化全程監督，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。把監督貫穿于干部的推薦、考察、醞釀、決定等選拔任用各個(gè)環(huán)節，實(shí)行全方位、全過(guò)程有效監督，防止用人失察失誤和“帶病上崗”、“帶病提拔”的問(wèn)題。我們制定了《綏化市干部選拔任用工作全程記實(shí)暫行辦法》，對意見(jiàn)受理、推薦提名、組織考察、征求紀檢機關(guān)意見(jiàn)、醞釀協(xié)商、討論決定、公示調查、重要事項等環(huán)節中進(jìn)行全程記實(shí)。聘請27名政治意識強、敢于負責的離退休老同志為干部工作監督員，定期聽(tīng)取他們對干部選拔任用工作的意見(jiàn)和反映，每年都進(jìn)行一次干部選拔任用工作滿(mǎn)意度測評。發(fā)揮12380舉報電話(huà)作用，暢通群眾監督渠道。在具體工作中，我們做到在任前環(huán)節，嚴把推薦提名關(guān)，嚴把廉政審查關(guān)，嚴把經(jīng)濟責任審計關(guān)，嚴把上級審查報批關(guān)；
在任中環(huán)節，嚴把標準條件關(guān)，嚴把決策質(zhì)量關(guān)；
在任后環(huán)節，嚴把任職公示關(guān)，嚴把談話(huà)警示關(guān)，嚴把責任追究關(guān)。2022年縣（市、區）領(lǐng)導班子換屆結束后，市委、市紀檢委召開(kāi)了新提職干部警示教育會(huì )議，市委領(lǐng)導作了廉政警示教育講話(huà)，對新任干部提出了嚴格要求。兩年來(lái)，我們對黨政正職的選拔任用都嚴格執行了全程監督記實(shí)制度，明確監督的主體和責任，建立記實(shí)檔案，使推薦、考察、醞釀、決定等各個(gè)環(huán)節都有據可查，保證選人用人的各個(gè)環(huán)節置于黨委和干部群眾的監督之下，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。
通過(guò)對縣處級黨政正職選拔任用工作的實(shí)踐探索，進(jìn)一步推進(jìn)了干部選拔任用工作的規范化、民主化、科學(xué)化，營(yíng)造了靠實(shí)績(jì)不靠“實(shí)力”，靠工作不靠“運作”，靠基層不靠“上層”的良好用人氛圍，提高了選人用人公信度，煥發(fā)了領(lǐng)導干部的工作激情，形成了人心思進(jìn)、人心思上、比著(zhù)干、摽著(zhù)干的良好局面，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟社會(huì )健康快速發(fā)展?？h(市、區)領(lǐng)導班子換屆之后，各地想發(fā)展、謀發(fā)展的勁頭空前高漲，出現了競相發(fā)展的良好狀態(tài)，招商引資、項目開(kāi)發(fā)建設成為了各地經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展。2022年，全市地區生產(chǎn)總值預計實(shí)現457.7億元，增長(cháng)11.5%；
全口徑財政收入實(shí)現27億元，增長(cháng)17.1%；
城鎮居民人均可支配收入6081元，農民人均純收入3181元，分別增長(cháng)9.9%和9.3%。全市合同引資93.2億元，增長(cháng)32%，到位率50%。全市開(kāi)工3000萬(wàn)元以上項目60個(gè)，投資49.8億元。全市上下呈現出一派安定團結、政通人和、文明和諧、蓬勃發(fā)展的新氣象。
