各鎮人民政府，縣直各單位：
為貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展加快旅游強省建設的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2019〕41號）、《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展加快旅游強省建設若干政策的通知》(皖政辦〔2019〕17號)及《關(guān)于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》（宣發(fā)〔2017〕26號）、《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展加快旅游強市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（宣政〔2019〕27號），根據《中共旌德縣委旌德縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)立縣全域旅游的意見(jiàn)》精神（旌發(fā)〔2015〕17號），不斷提升旅游業(yè)整體水平，促進(jìn)全域旅游發(fā)展，加快文化和旅游強縣建設，制定如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計劃的總要求，按照“一體兩翼”工作思路，以皖南國際文化旅游示范區建設和國家全域旅游示范區創(chuàng )建為抓手，以項目建設為重點(diǎn)，加快完善全域旅游公共服務(wù)體系，全面優(yōu)化全域旅游產(chǎn)品結構，努力將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，為邁入高速時(shí)代，打造健康旌德，決勝全面建成小康社會(huì )，建設現代化五大發(fā)展美好旌德提供有力支撐。
（二）主要目標。按照《旌德縣全域旅游發(fā)展總體規劃》布局，全力推動(dòng)旅游業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，旅游產(chǎn)品由觀(guān)光型向觀(guān)光休閑、養生度假復合型轉變，旅游品牌由區域知名向國內知名轉變，旅游產(chǎn)業(yè)由數量增長(cháng)型向質(zhì)量效益型轉變，扎實(shí)推進(jìn)文化和旅游強縣建設，力爭到2022年，國內外游客年接待量突破720萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò)35億元，旅游業(yè)對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻率超過(guò)12%。
二、主要任務(wù)
重點(diǎn)實(shí)施“精品打造、項目建設、四級聯(lián)建、兩翼協(xié)同”等四大工程舉措。
（一）“五個(gè)一批”精品打造工程
1、目標任務(wù)。堅持以樹(shù)品牌、提質(zhì)量為目標，對景區、線(xiàn)路、業(yè)態(tài)、商品、企業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行提質(zhì)升級。到2022年，建成一批旅游精品景區、精品線(xiàn)路、新興業(yè)態(tài)、特色商品、領(lǐng)軍企業(yè)。
2、實(shí)施內容。精品景區：扎實(shí)推進(jìn)旌歙古道爭創(chuàng )4a，宣硯文化園、馬家溪森林公園爭創(chuàng )3a，支持悠然谷爭創(chuàng )省級旅游度假區，繼續推進(jìn)景區品質(zhì)提升，著(zhù)力完善景區基礎設施，豐富景區游覽內容，提升景區服務(wù)水平。精品線(xiàn)路：持續打造最美高鐵浪漫游、皖南川藏線(xiàn)探秘游、國際慢城休閑游、文房四寶品鑒游、古道驛站穿越游、省城周末洗肺游等精品線(xiàn)路。新興業(yè)態(tài)：按照“旅游+”、“+旅游”工作思路，推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)打造宣硯文化園研學(xué)基地、旌歙古道體育基地、馬家溪森林康養基地、靈芝養生旅游基地等省級中醫藥健康旅游基地，積極推進(jìn)省級旅游小鎮、省級體育特色小鎮及省級紅色旅游小鎮建設。加快民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，推進(jìn)俞村雪里村精品民宿群，推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)升級，有效盤(pán)活國有資產(chǎn)。特色商品：鼓勵宣硯、徽墨、靈芝、木活字及其衍生品研發(fā)，開(kāi)發(fā)一批慢城、“兩山”理論文化創(chuàng )意類(lèi)旅游商品，加快文廟水街等特色旅游街區和專(zhuān)營(yíng)店建設，積極開(kāi)展特色旅游商品宣傳推廣，做大做強我縣旅游商品品牌。領(lǐng)軍企業(yè)：積極培育通過(guò)iso質(zhì)量和環(huán)境管理等體系認證，建立先進(jìn)現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系、旅游服務(wù)標準體系并與國際規則相銜接的領(lǐng)軍企業(yè)?？h屬?lài)衅髽I(yè)加強企業(yè)間合資合作、招商引資和投融資，支持旅游企業(yè)運用定向融資、融資租賃、信托、項目貸等融資工具，培育領(lǐng)軍企業(yè)。（責任單位：縣文旅局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣教體局、縣自然資源規劃局、縣交運局、縣農水局、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣衛健委、縣林業(yè)局、縣黃山東線(xiàn)管委會(huì )、縣旅游公司等，各鎮人民政府）
（二）旅游重點(diǎn)項目建設工程
1、目標任務(wù)。對新增的重點(diǎn)文化旅游項目進(jìn)行重點(diǎn)調度。到2022年，冰雪文旅城項目建成達效，成為牽動(dòng)性項目。著(zhù)力打造文廟水街景區，提升文廟水街區域綠化亮化、環(huán)境整治和標識系統建設水平，改造老縣委大院，提升慢生活品味和國際慢城文化核心區整體水平。建成一批規模大、水平高、效益好的旅游精品項目。
2、實(shí)施內容。重點(diǎn)圍繞對周邊資源具有整合功能、對旅游線(xiàn)路建設具有支撐作用、對旅游產(chǎn)品結構調整和開(kāi)發(fā)具有推動(dòng)作用、對區域旅游具有輻射帶動(dòng)功能等4個(gè)方面謀劃旅游精品景區項目和旅游六要素產(chǎn)品項目。不斷完善重點(diǎn)文化旅游項目庫，實(shí)行申報制，動(dòng)態(tài)管理，每年從全縣重點(diǎn)文化旅游項目庫中篩選和推薦優(yōu)質(zhì)項目報送省級重點(diǎn)項目庫。同時(shí)加強全縣重點(diǎn)文化旅游項目的指導、支持和服務(wù)。對未按期實(shí)現建設目標任務(wù)的項目，實(shí)行退出機制并予以通報。（責任單位：縣文旅局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源規劃局、縣旅游公司等，各鎮人民政府）
（三）全域旅游四級聯(lián)建工程
1、目標任務(wù)。積極爭創(chuàng )國家全域旅游示范區，將全域旅游與鄉村振興、城鎮化建設、旅游示范基地建設有機結合，確定一批鎮、村、點(diǎn)，整合各級各部門(mén)的政策和資金給予重點(diǎn)扶持培育，樹(shù)立全域旅游發(fā)展標桿。到2022年，力爭創(chuàng )成國家全域旅游示范區和省級文化旅游名縣，旌陽(yáng)鎮、白地鎮力爭創(chuàng )成省級特色旅游名鎮，江村、路西、朱旺村、三峰村力爭創(chuàng )成省級特色旅游名村，悠然谷、愛(ài)樂(lè )梧親子樂(lè )園、旌俞生態(tài)園等力爭創(chuàng )成省級休閑旅游示范點(diǎn)。
2、實(shí)施內容。根據省全域旅游“四級聯(lián)建”標準，加強對創(chuàng )建單位的指導，積極爭創(chuàng )省級文化旅游名縣、省級特色旅游名鎮、省級特色旅游名村及省級休閑旅游示范點(diǎn)。在相關(guān)項目安排上向貧困村傾斜，助力鄉村振興和脫貧攻堅?？h政府及各鎮人民政府為創(chuàng )建申報的責任主體。（責任單位：縣文旅局、縣扶貧開(kāi)發(fā)局等，各鎮人民政府）
（四）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和監管服務(wù)兩翼協(xié)同工程
1、目標任務(wù)。切實(shí)貫徹《旌德縣實(shí)施長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要行動(dòng)計劃》，創(chuàng )新旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式，堅持系統營(yíng)銷(xiāo)、全面營(yíng)銷(xiāo)理念，持續打造國際慢城世界級文化旅游品牌和“兩山”理論國家級文化旅游品牌，進(jìn)一步提升旌德知名度、美譽(yù)度。強化旅游監管服務(wù)，堅持軟硬件“兩手抓”、“兩手硬”，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。強化依法治旅，創(chuàng )新管理體制，增強治理效能，提升服務(wù)品質(zhì)，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的工作局面，構建全域旅游發(fā)展模式下的旅游市場(chǎng)監管體系。
2、實(shí)施內容。在市文化和旅游主管部門(mén)的統一安排下，持續實(shí)施“1+n”營(yíng)銷(xiāo)戰略，鞏固我縣在央視的城市品牌形象宣傳。用好微博、抖音、大v、旅游攻略等新媒體新方式，升級智慧旅游平臺。大力推進(jìn)節慶營(yíng)銷(xiāo)，繼續開(kāi)展旌歙古道徒步賽、靈芝文化旅游節、宣硯文化旅游節等活動(dòng)。組織開(kāi)展“四季游旌德”系列營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。持續開(kāi)展以“皖南川藏線(xiàn)”為代表的自駕旅游營(yíng)銷(xiāo)宣傳,大力開(kāi)展高鐵旅游營(yíng)銷(xiāo)。繼續深化區域交流合作，推進(jìn)長(cháng)三角及g60城市群旅游一體化工作，積極開(kāi)展與黃山區區域協(xié)作。落實(shí)組團獎勵政策，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)政策。加快推進(jìn)文化旅游市場(chǎng)執法職能和執法隊伍整合，加強旅游安全與應急隊伍建設，建立旅游景區客流動(dòng)態(tài)分析研判、預測預警、現場(chǎng)監管和應急處置等工作機制，加大多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的旅游安全信息收集、部門(mén)間信息共享和研判溝通，有針對性地做好安全防范，努力提高旅游安全應急聯(lián)動(dòng)能力。貫徹落實(shí)《假日旅游工作導則》，進(jìn)一步規范我縣假日旅游工作。全面推廣實(shí)施行業(yè)標準，引導旅游企業(yè)學(xué)習標準、使用標準。創(chuàng )建一批文明旅游志愿服務(wù)示范區、示范單位和文明旅游志愿服務(wù)站。持續開(kāi)展旅游誠信日活動(dòng)，定期發(fā)布旅游誠信“紅黑榜”。加大全國旅游監管服務(wù)平臺在行業(yè)監管中的作用，實(shí)現旅行社、電子合同、旅游團隊、電子導游證等信息全覆蓋。做好12301、12345旅游服務(wù)和投訴受理工作。（責任單位：縣文旅局、縣公安局、縣交運局、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣應急局、縣市場(chǎng)監管局、縣文明辦、縣融媒體中心、縣旅游公司等，各鎮人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣全域旅游領(lǐng)導小組秘書(shū)處統籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展工作，各鎮要強化主體責任，建立健全相應的組織協(xié)調機制，抓好規劃實(shí)施、政策執行、力量保障。領(lǐng)導小組成員單位要切實(shí)履行職責，細化年度目標，密切協(xié)作配合。加強全域旅游規劃統籌協(xié)調，將旅游發(fā)展作為重要內容納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、林業(yè)發(fā)展等相關(guān)規劃中。進(jìn)一步完善旅游規劃體系，建立規劃評估與實(shí)施督導機制。（責任單位：全域旅游領(lǐng)導小組各成員單位，各鎮人民政府）
（二）加強基礎配套。加快完善全域旅游公共服務(wù)體系，推進(jìn)旅游驛站、重點(diǎn)景區及鄉村旅游集聚區游客服務(wù)中心（服務(wù)點(diǎn)）建設，構建“縣—鎮-—旅游點(diǎn)”三級旅游集散體系。支持景區景點(diǎn)、鄉村旅游集聚區、旅游小鎮加快旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、自駕營(yíng)地、觀(guān)景平臺、智慧旅游、標識標牌等基礎設施建設。切實(shí)將蕪黃高速旌德服務(wù)區建設成集交通、旅游、生態(tài)等服務(wù)于一體的復合型服務(wù)場(chǎng)所。積極推進(jìn)興白路建設。突出做好“皖南川藏線(xiàn)”旌德段旅游配套設施建設，提升游客接待能力和接待水平。（責任單位：縣文旅局、縣發(fā)改委、縣交運局、縣旅游公司等，各鎮人民政府）
（三）加強財政金融支持。縣級財政每年安排不少于1000萬(wàn)元專(zhuān)項預算。各鎮政府應加大財政支持旅游業(yè)發(fā)展力度，支持全域旅游公共服務(wù)設施建設。對固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)美元（外資項目）或1億元人民幣以上的文旅項目，投產(chǎn)運營(yíng)之日起，其繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，實(shí)行“前3年全額補助、后3年減半補助”；
對投資額5億元以上的重大旅游項目，實(shí)行“一事一議”。對年應納稅所得額低于100萬(wàn)元（含）的小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，其所得減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對年應納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。3a以上景區、3星以上飯店類(lèi)旅游企業(yè)，如當年沒(méi)有稅收違法行為，其繳納的城鎮土地使用稅，縣財政按照一定比例，對企業(yè)給予獎勵。加強銀旅合作，引導銀行業(yè)金融機構支持旅游重點(diǎn)項目建設。支持符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)上市掛牌、發(fā)行股票和債券融資等進(jìn)入資本市場(chǎng)。繼續發(fā)揮全域旅游信用擔保作用。（責任單位：縣文旅局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣交運局、縣農水局、縣林業(yè)局、縣金融辦、縣稅務(wù)局、縣旅游公司、縣擔保公司等）
（四）加強用地保障。進(jìn)一步強化旅游業(yè)用地保障，旅游用地中屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；
屬于自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)、種植業(yè)、養殖業(yè)用地的，不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。對重點(diǎn)旅游項目、旅游新業(yè)態(tài)項目、景區品質(zhì)提升項目、通景區公路建設項目等優(yōu)先列入年度用地計劃，及時(shí)安排建設用地計劃指標。鼓勵通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)的方式建設旅游項目。對引進(jìn)的重大旅游項目用地按照“一事一議”原則，依法按規定程序予以供地。認真落實(shí)《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市非集中建設區建設用地規劃管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（宣政辦秘〔2019〕42號），鼓勵和引導村集體與農民充分利用閑置的集體建設用地和房屋等現有資源，開(kāi)展民宿、餐飲、農家樂(lè )等休閑游憩相關(guān)服務(wù)。農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人的社會(huì )資本共同興辦民宿、農家樂(lè )、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。城鄉居民可利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠(chǎng)房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執行在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。（責任單位：縣自然資源規劃局、縣文旅局，各鎮人民政府）
（五）加強人才保障。深入實(shí)施“人才強旅、科教興旅”戰略，開(kāi)展“旅游人才集聚”行動(dòng)，強化文化旅游人才隊伍建設，鼓勵通過(guò)交流掛職、短期兼職、項目合作、專(zhuān)家智庫等靈活方式，引進(jìn)規劃、策劃、藝術(shù)、管理等專(zhuān)業(yè)人才。加強校企合作，強化旅游人才基地建設，通過(guò)縣內外交流學(xué)習、舉辦專(zhuān)題培訓研討班、組織開(kāi)展行業(yè)輪訓等方式，建立分層分級培訓機制。推進(jìn)導游管理體制改革，建立導游員、講解員隊伍，加強導游業(yè)務(wù)培訓，組織開(kāi)展導游技能大賽。（責任單位：縣委組織部、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣教體局、縣人社局、縣文旅局等）
（六）加大獎勵力度。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展加快旅游強省建設若干政策》(皖政辦〔2019〕17號)及《關(guān)于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（宣發(fā)〔2017〕26號）。對新創(chuàng )國家級、省級旅游度假區分別給予一次性獎勵30萬(wàn)元、20萬(wàn)元；
對新創(chuàng )的國家5a級、4a級、3a級旅游景區分別給予一次性獎勵100萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。對新創(chuàng )省級特色旅游名鎮（省優(yōu)秀旅游鄉鎮）、特色旅游名村（省市鄉村旅游示范村）、休閑旅游示范點(diǎn)分別給予一次性獎勵10萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。對新創(chuàng )五星級、四星級、三星級旅游飯店分別給予一次性獎勵30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、5萬(wàn)元。對新建旅游廁所給予一次性獎勵5萬(wàn)元。對省市縣文化旅游主管部門(mén)組織的省外、省內、市內文化旅游宣傳推介活動(dòng)參展費分別給予一次性獎勵0.3萬(wàn)元、0.2萬(wàn)元、0.1萬(wàn)元。
2017年、2018年度獎勵政策參照《關(guān)于進(jìn)一步擴大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的若干規定（試行）的通知》（旌發(fā)〔2012〕18號）及《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（政辦〔2013〕26號）執行。（責任單位：縣財政局、縣文旅局等、各鎮人民政府）
（七）加強考核激勵。建立健全加快全縣旅游業(yè)發(fā)展的督促檢查和考核機制，將旅游業(yè)發(fā)展納入對各鎮和縣直相關(guān)單位的目標管理績(jì)效考核內容?？己私Y果作為評價(jià)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。（責任單位：縣政府督辦室、縣目標辦、縣文旅局等，各鎮人民政府）
本政策中的各項獎補政策，與其他獎補政策不能重復享受。本政策自文件印發(fā)之日起實(shí)施。
