篇一：公安類(lèi)畢業(yè)論文
山東警察學(xué)院
本 科 生 畢 業(yè) 論 文
題 : 試論基層公安機關(guān)警力資源的合理配置
專(zhuān) 業(yè) 治 安 學(xué)
年級中隊 2009級一中隊
姓 名 董 超
指導教師 寇 紅
二 〇 一二 年 十一 月目
摘 要
在社會(huì )治安形勢日趨復雜，維護社會(huì )穩定任務(wù)日益嚴重的今天，警力資源的配置問(wèn)題已成為各級公安機關(guān)尤其是基層公安機關(guān)迫切需要探討和解決的問(wèn)題。當前基層警力資源配置不合理的表現出：警力不足，機構臃腫，職能模糊。出現這些現象的原因有：社會(huì )轉型期警務(wù)工作壓力大，上級機關(guān)占有資源多，基層壓力大，任務(wù)重，易下難上。為了解決好這些問(wèn)題，使資源配置趨向合理，更好的發(fā)揮公安工作職能，應該做到：適當增加公安專(zhuān)項編制，密切加強群眾隊伍建設；
強化基層公安部門(mén)橫向支援與縱向結對；
強化改革，積極探索新型警務(wù)工作模式。
關(guān)鍵詞：警力資源；
不合理分配；
原因對策
試論基層公安機關(guān)警力資源的合理配置
治安系一中隊董超
警力資源是公安機關(guān)警務(wù)工作的一項重要戰略資源，從基層到機關(guān)，它都有著(zhù)嚴格的配置標準。警力資源配置的合理與否，直接影響著(zhù)公安工作職能的發(fā)揮。因此，各級公安機關(guān)尤其是基層公安機關(guān)要明確警力資源配置中出現的若干問(wèn)題，深入分析原因，積極的尋找解決途徑。
一、 警力資源配置綜述
有人把警力理解為警察的數量，認為增加警力就是單純的增加警察編制。本文所討論的警力不光是這個(gè)層面上的意義，它是指警察通過(guò)建立良好的警務(wù)機制，充分發(fā)揮各種力量（包括人力、物力等）維護國家安全和社會(huì )秩序穩定的能力總和。①
公安機關(guān)警力資源的合理配置對提高公安機關(guān)警務(wù)效率的意義重大。合理配置警力資源不僅能夠推進(jìn)公安改革，提高公安機關(guān)警務(wù)效率，也能克服當前警力和財力不足的矛盾，更能推進(jìn)城市社區和社會(huì )主義新農村建設，為全面建設小康社會(huì )，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )創(chuàng )造良好環(huán)境。若基層公安機關(guān)警力資源配置不合理，它不僅會(huì )制約公安職能的充分發(fā)揮，影響公安機關(guān)的整體形象，而且會(huì )損害公安民警的身心健康，使公安隊伍凝聚力受到嚴重挑戰。因此，警力資源的配置問(wèn)題已成為各級公安機關(guān)尤其是基層公安機關(guān)迫切需要探討和解決的問(wèn)題。
二、 基層公安機關(guān)警力資源配置不合理的表現及成因
公安機關(guān)警力資源的不合理配置是我國公安事業(yè)在長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題，是由諸多原因共同導致的。其中包括社會(huì )發(fā)展轉型期，體制機制不健全，民警數量和素質(zhì)偏低等不同方面。
①警力不足現狀及改善途徑-中國法治網(wǎng)
（一） 警力資源不合理配置的問(wèn)題表現
1. 警力嚴重不足，實(shí)力不足
我國有13億人口，一個(gè)很大的數字除以13億這個(gè)數字都會(huì )變得很小?，F階段我國雖擁有公安機關(guān)人民公安民警數量大約是190萬(wàn)，單看這個(gè)數字是很龐大的，但這些人卻擔負起維護國家安全，保護全國13億人民的生命財產(chǎn)安全的重任，進(jìn)行13億人口的社會(huì )治安管理，其壓力之大可見(jiàn)一斑。我國的警民萬(wàn)分比不僅大低于發(fā)達國家，而且低于很多發(fā)展中國家，甚至低于不發(fā)達國家。目前我國公安民警的數量和人口比例大約是130:1000，而發(fā)達國家的比例是300:1000。我省每年退休的民警數量大約2000多人，但并非每年都在大數量的招警，難以進(jìn)行及時(shí)的減員補充?，F在還有不少地方存在著(zhù)一人所、二人所，甚至有的鄉鎮還沒(méi)設立派出所，這就更難達到農村建制鄉派出所5人以上，農村建制鎮派出所10人以上，城鎮建制30人以上的總體要求。
同時(shí)，各級公安機關(guān)人民警察辦案水平較低，同級公安部門(mén)不同的單位辦案水平差異較大，總體水平較低。例如某些科所隊，由于常年被評為模范示范單位，其警力資源（如人員，資金，裝備，科技）較為雄厚，民警整體素質(zhì)較高；
相反，一些單位常年沒(méi)有顯著(zhù)的業(yè)績(jì)，民警整體素質(zhì)不高，地區犯罪率不斷上升而破案率卻逐漸下降，導致整個(gè)地區社會(huì )治安狀況糟糕不堪。
2. 機構臃腫，職能模糊
由于歷史和現實(shí)的原因，各級公安機關(guān)警力配置還存在很多不合理之處，主要表現為警力資源浪費嚴重。警力資源分配機構層級失調，機構分散，多頭領(lǐng)導，公安資源浪費嚴重?；鶎庸矙C關(guān)的機構設置按上級部門(mén)對等設置，造成警種越來(lái)越多，分工越來(lái)越細，機構臃腫，而這些機構同樣要設置主職領(lǐng)導、工作人員、內勤人員，如此均衡，就造成警力緊張，既增加內耗，又不能形成合力。特別是一些執法活動(dòng)，有時(shí)是一個(gè)民警或幾個(gè)民警無(wú)法完成的，而民警的大量分散導致執法工作難以開(kāi)展。
公安機關(guān)不同業(yè)務(wù)部門(mén)的職能界限也并不清晰。例如在派出所，交警隊，刑偵，經(jīng)偵，消防部門(mén)之間，一個(gè)單位工作人員在受理案子的時(shí)候，還沒(méi)有對案情有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的分析，看到其中案情稍微和其他部門(mén)性質(zhì)相似，就開(kāi)始移送處理?；虮驹摿柑幚淼陌讣挥枇柑幚?，本該應移送上級部門(mén)處理的案件卻由于熟
人作案而自行處理。這種對警力資源的濫用長(cháng)期下去必然導致警力分配失衡，利用率低下，不利于公安隊伍建設，更阻礙了公安事業(yè)的健康發(fā)展。
3. 上下層機關(guān)工作不協(xié)調
機關(guān)與基層單位沒(méi)有在警力資源調動(dòng)上形成一個(gè)良好的機制。例如，在警情高發(fā)期或基層警力嚴重不足時(shí)，機關(guān)單位往往不能及時(shí)的向基層調動(dòng)警力，或者由于調用警力卻導致機關(guān)正常的工作受到阻礙。同時(shí)，在各個(gè)派出所之間，由于各個(gè)地區的案發(fā)總量和案發(fā)時(shí)間不同，這就為派出所之間的橫向支援提供了便利，而這需要上級公安機關(guān)的有效調度，及時(shí)的安排人員，物力，財力的橫向補充與分配，但上下層機關(guān)由于缺乏聯(lián)動(dòng)意識或者由于聯(lián)動(dòng)機制的不健全而導致了一方警力資源嚴重不足，另一方卻充足無(wú)用的惡性局面。
（二） 基層公安機關(guān)警力資源不合理配置的原因分析
1.我國處于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，社會(huì )轉型期
警力不足并不是由于公安機關(guān)自身的原因造成的，它源自各種錯綜復雜的因素，與我國的綜合國力、各地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，以及現行的公安管理體制、各級尤其是縣市級黨委對該地區公安工作的重視程度、人才觀(guān)念以及公安工作運行機制等都存在著(zhù)聯(lián)系?，F階段，我國社會(huì )處于轉型期，改革與發(fā)展正在不斷深化，各種社會(huì )矛盾尖銳突出，社會(huì )的和諧穩定面臨著(zhù)現實(shí)的威脅和破壞的危險，承擔著(zhù)維護社會(huì )和諧穩定的公安機關(guān)人民公安警察隊伍，特別是基層公安隊伍的任務(wù)特別艱巨，警力不足現象更加突出，這就導致公安機關(guān)任務(wù)量成倍增長(cháng)，而警力總量增長(cháng)與之不相適應。
據統計，2017年某市公安局共立刑事案件14626起，比2002年的5000起增加了近2倍；
偵破刑事案件3621起，比2002年的1891起增加了0.8倍；
打擊處理人數3481人，比2002年的1701人增加了近2倍；
查處治安案件近4839起，比2002年的1921起增加了1.3倍；
全市公路總里程1217.5公里，比2002年的699.5公里增加了0.7倍；
機動(dòng)車(chē)225481輛，比2002年的79514輛增加了1.8倍；
發(fā)生交通事故1134起，比2002年的804起增加了0.4倍；
受理群眾報警求助289704起，比2002年的20821起增加了12.9倍。在各種公安工作任務(wù)大量增加的情況下，該市公安民警僅從2002年的851人增加到2017年的1231人，增加0.38倍，
篇二：公安工作論文
公安工作的幾點(diǎn)思考
我國從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，農業(yè)大國向工業(yè)大國轉變， 這是我們常說(shuō)的社會(huì )轉型時(shí)期。在這一時(shí)期，社會(huì )利益分配發(fā)生了重大變化，個(gè)人之間利益差別越拉越大，產(chǎn)生了利益分配的矛盾和沖突，人們的社會(huì )價(jià)值導向呈現了多元并存的情況。一部分人往往注重自我和實(shí)現自我價(jià)值，缺乏良知和起碼的社會(huì )責任感，如極端個(gè)人主義、拜金主義、玩樂(lè )主義等等，當其超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過(guò)正常途徑得不到滿(mǎn)足時(shí)，便采取越軌的手段以求解決。因此，在人、財、物大量集中的城市，犯罪問(wèn)題日益突出，社會(huì )治安形勢也日益嚴峻。
一個(gè)城市在相同的歷史時(shí)期，其犯罪率的高低，基本反映了社會(huì )的治安狀況。改革開(kāi)放之前，人們常常談及低犯罪率的問(wèn)題，其實(shí)并不是社會(huì )治安好的標志，而是生產(chǎn)力低下的表現。改革開(kāi)放后，我國的犯罪率逐年上升，如果站在歷史的高度來(lái)看問(wèn)題，這應該是社會(huì )進(jìn)步的表現。這在世界近代文明史上也不乏先例。不論是在十九世紀法、德、俄等國的工業(yè)革命初期，或者二十世紀發(fā)展中國家從農業(yè)社會(huì )轉向工業(yè)社會(huì )的進(jìn)程中，雖然各國社會(huì )、文化、政治和經(jīng)濟的特點(diǎn)有所不同，但卻無(wú)一例外地出現了犯罪率激增的現象?？梢哉f(shuō)，幾乎沒(méi)有一個(gè)國家能夠避免現代化進(jìn)程的副結果，那就是“驚人的犯罪率增長(cháng)的痛苦折磨”。美國社會(huì )學(xué)家謝利·路易絲在《犯罪與現代化》一書(shū)中說(shuō)：“由于社會(huì )日
益城市化，曾經(jīng)一度是城市居民生活的局部問(wèn)題變成影響現代化生存的性質(zhì)和阻礙許多國家未來(lái)發(fā)展進(jìn)程的問(wèn)題，犯罪已成為現代化方面最明顯和最重要的代價(jià)之一?！币虼?，我國在改革開(kāi)放狀態(tài)下犯罪率相對上升也并非不正常，關(guān)鍵要看我們如何去遏制它。
在這一時(shí)期，公安機關(guān)如何去做好社會(huì )治安的控防工作？如何有效地打擊犯罪？如何加強對隊伍的建設？筆者從事警務(wù)工作十余年，對此進(jìn)行了長(cháng)期的思索，現就談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、重新評估公安機關(guān)的服務(wù)職能
公安機關(guān)是我國人民民主專(zhuān)政的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量?！度嗣窬旆ā芬幎?，公安機關(guān)的任務(wù)是：維護國家安全，維護社會(huì )治安秩序，保護公民的人身安全，人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防和懲治違法犯罪活動(dòng)。在此，我們可以清晰的看到，公安機關(guān)作為“公權”的行使機關(guān)，不僅肩負著(zhù)保衛國家安全、維護社會(huì )治安秩序的任務(wù)，還肩負著(zhù)保護公民人身、財產(chǎn)安全等“私權”的任務(wù)?！肮珯唷钡男袨榧斜憩F在“保衛”、“維護”、“懲治”等具有國家權力特征的字眼上。
無(wú)可否認，“公權”的依 法行使，能更好的為“私權”服務(wù)。但要明確的是，并非任何“私權”都會(huì )得到“公權”的保護?！肮珯唷钡姆?wù)，應當是“維護、保護、預防、制止和懲治”等帶有國家權力性質(zhì)的行為。要得到“公權”的保護，“私權”必須是合法的，并且在法律、法規規定范疇之內，同時(shí)屬于國家某種機關(guān)管轄的范圍。事實(shí)上，公安機關(guān)的服務(wù)功能，正在偏離公安機關(guān)的工作任務(wù)，全社會(huì )的服務(wù)功能有向公安機關(guān)集中的趨勢。有些地方的公安機關(guān)領(lǐng)導不切實(shí)際的打出了“有困難找警察”的口號，并對此大力渲染，無(wú)形中群眾認為警察成了包醫百病的靈丹妙藥。鄰里吵架、夫妻吵架，群眾不找居委會(huì )，找警察；
欠債糾紛不找法院，又是找警察。公安民警處理起來(lái)左右為難，疲于奔命，事實(shí)上警察對有些事情也根本無(wú)法處理。這種耗時(shí)、費力的工作，牽制了公安機關(guān)投入對社會(huì )治安控防的大量警力。浙江大學(xué)一位從事行政法學(xué)研究的教授認為，“模糊不清的承諾，其實(shí)是對濫用公共資源行為的一種縱容。警察是公共服務(wù)機構，他為個(gè)人提供服務(wù)時(shí)，應該是求助確實(shí)力所不及并且為‘急、難、險’的情況?！?/p>
我們并非否認公安機關(guān)的服務(wù)職能，為考慮達到公眾的滿(mǎn)意而進(jìn)行的單純服務(wù)等層面的優(yōu)化警察勤務(wù)規劃有必要，但在治安形勢日益嚴峻的今天，我們有必要對公安機關(guān)的服務(wù)職能進(jìn)行審慎的再認識。筆者認為，現階段公安機關(guān)的服務(wù)應當主要圍繞維護社
會(huì )穩定的主流任務(wù)而不是對個(gè)體公民某些“私權”的滿(mǎn)足和服務(wù)，服務(wù)應當是對公民的“共同私權”的服務(wù)，服務(wù)應當是公安機關(guān)職權、義務(wù)范圍之內的“便民、利民、為民”措施。公安機關(guān)從有些不必要的“服務(wù)”中解脫出大量警力對社會(huì )面進(jìn)行控防，集中精力打擊違法犯罪活動(dòng)，改善治安環(huán)境，增加公眾的安全感，這其實(shí)是對人民群眾最大的服務(wù)，更能體現人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨。美、英等西方國家在城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，針對社會(huì )犯罪激增的情況，從來(lái)都是以強化打擊犯罪來(lái)服務(wù)社會(huì )公眾，未見(jiàn)有號召警察來(lái)全方位滿(mǎn)足公民個(gè)體“私權”的服務(wù)。我國在此社會(huì )轉型、治安形勢嚴峻時(shí)期，由警察來(lái)對社會(huì )提供全方位的服務(wù)是不現實(shí)的。
二、對公安機關(guān)現有體制模式進(jìn)行大刀闊斧的改革
現有的公安體制架構基本在沿用六七十年代的辦公模式，雖然有些地方的公安機關(guān)進(jìn)行過(guò)改革創(chuàng )新，但嘗試得不夠徹底，其實(shí)也是“換湯”式的改革，未能從根本上提高警隊的戰斗力，甚至改革之后戰斗力有所削弱。舊模式在新形勢下日益顯露其弊端，主要表現在：配置警力不合理，機構分散，業(yè)務(wù)重疊，多頭領(lǐng)導，公安資源浪費嚴重。這絕非危言聳聽(tīng)，只要我們審慎的對現有機構進(jìn)行分析，不難發(fā)現上述弊端。如巡警的配置，現狀是市局一級機構設支隊，分局再設大隊，大隊下面設置中隊，具體巡務(wù)由
中隊負責。支隊、大隊兩級各有辦公機關(guān)及機關(guān)警務(wù)人員，而且人數眾多。在關(guān)系上，支隊對大隊進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，分局則對大隊直接領(lǐng)導。正是由于“指導”、“直接領(lǐng)導”的原因，造成了兩級機關(guān)的生存空間，從而使得在這個(gè)空間中漂浮著(zhù)大量的富余警力。我們試想，如果剔除了“指導”、“直接領(lǐng)導”，兩級機關(guān)可以抽出多少警力？機關(guān)每年所使用的經(jīng)費又可以節省多少？這個(gè)不難計算。長(cháng)期以來(lái)，在公安部門(mén)有一個(gè)奇怪的現象：改革從未更斷，措施不斷更新，但效果卻不理想，刑事案件仍然居高不下。這是什么原因呢？筆者認為，這是由于公安機關(guān)只關(guān)注公安資源的投入和使用，而對結果和投入缺乏相應的成本觀(guān)念。則投入時(shí)“不計成本”，而對于投入以后產(chǎn)生的效益不能進(jìn)行可行的測定和評價(jià)，因此就出現了警察部門(mén)內部存在大量的無(wú)效警力和負效警力。上述巡警的問(wèn)題亦是基于這個(gè)原因。
警力隸屬多頭，難以集中使用，這是公安資源浪費的另一個(gè)重要現象。如在路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至再有派出所的民警，三種警察分屬不同部門(mén)，多頭領(lǐng)導，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復，難道這還不是浪費？唯物主義告訴我們，要形成拳頭，必須五指收攏。這是“拳頭理論”，也是常識。拳頭的力量比手指的力量大，使用警力亦是同一道理。用“拳頭理論”及“成本理論”來(lái)指導公安體制改革，將大部分的機關(guān)警力直接設置在最基層，充實(shí)第一線(xiàn)的警力，我們還會(huì )抱怨“警力不足”
篇三：公安管理專(zhuān)業(yè)論文
淺析公安行政管理改革與發(fā)展
——基于憲政的視角
〔關(guān)鍵詞〕
公安管理 改革與發(fā)展 憲政 人權 人性化執法 監督制約機制 警察權 職能轉變和服務(wù)型政府
〔摘要〕
公安行政管理改革不僅是政府職能轉變的重要路途之一，同時(shí)也是憲政理念下政府必須要思考和作為的問(wèn)題?？v觀(guān)當今中國現狀，無(wú)論是經(jīng)濟體制、教育文化還是法治社會(huì )的建設，無(wú)不進(jìn)行著(zhù)深刻的變革，而公安行政管理的改革都與這些改革息息相關(guān)。任何政策的執行都是通過(guò)執法去實(shí)現的，而政府的公安管理職能在其中扮演著(zhù)無(wú)可替代的作用。
主要發(fā)達國家改革趨勢和背景
隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，在憲政國家中公安行政管理的改革也處于逐步發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。如美國改革的重點(diǎn)在于人力資源、競爭性采購、電子政府和預算上，且改革主要是在聯(lián)邦政府這一層級上進(jìn)行的；
英國改革的重點(diǎn)在于提高政府的服務(wù)和整合政府部門(mén)和層級之間的關(guān)系，起終點(diǎn)在于地方政府的績(jì)效評估的具體步驟和措施；
澳大利亞表現突出的則在于公私合作與財政制度的變革，并且其改革是由
地方引導中央而展開(kāi)的。但是透過(guò)這些現象，我們又可以看出改革的共同性，如在目標、過(guò)程、手段等方面，都體現了新公共管理理論的基本取向和要求。
時(shí)代在變，觀(guān)念也需要變。創(chuàng )新是在時(shí)代發(fā)展、變化中生存的必須，發(fā)展需要創(chuàng )新，沒(méi)有創(chuàng )新就不可能有發(fā)展。當前社會(huì )日新月異，各個(gè)為社會(huì )服務(wù)的部門(mén)和機構就需要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，在的新形勢下，迎難而上，隨社會(huì )的轉型，公安事業(yè)也應該持續發(fā)展，如何尋找一條與時(shí)代同步的改革思路，是公安管理的一個(gè)新課題。
本文基于憲政的視角，從以下四個(gè)方面淺要分析公安行政管理改革與發(fā)展的必要性和操作性。
一、公安民警人性化執法和文明執法，是以人為本的貫徹也是公平正義的體現 人性化執法作為一種新的執法理念，已成為行政執法工作中最熱門(mén)的話(huà)題。所謂?人性化執法?就是執法者依照法律法規規定，依靠?人性化?管理，在尊重當事人合法權利的前提下，處理好執法者與執法對象地位的關(guān)系，依據合法的程序開(kāi)展執法活動(dòng)。
首先，人性化執法是文明執法的需要，也是公安部門(mén)所大力倡導的執法方式。人民警察是國家重要的執法力量，執法是法律賦予人民警察的重要職權，警察執法關(guān)系著(zhù)黨的執政地位、國家的長(cháng)治久安、人民的安居樂(lè )業(yè);關(guān)系著(zhù)法律的
實(shí)施和法制的權威;關(guān)系著(zhù)社會(huì )秩序與公正;關(guān)系著(zhù)民眾的權利與自由。警察執法的終極目的是保障人權和維護社會(huì )良好秩序，如果人權得到了充分的保障，那么社會(huì )秩序也將會(huì )有良好的狀態(tài)，這也是憲政國家下的必然行政理念。
其次，黨的十八大以來(lái)習近平總書(shū)記深化和強調的群眾路線(xiàn)，也是人性化執法和文明執法的形勢依據。牢固樹(shù)立立警為公，執法為民的理念。第一，公安民警要認真履行職責，樹(shù)立做好本職工作就是真正為人民服務(wù)的思想。在執法工作中要文明禮貌、感情飽滿(mǎn)，盡可能耐心、周到、細致地做好本職工作，重視人的本性需要。要愛(ài)崗敬業(yè)，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務(wù)。第二，公安民警要服務(wù)于全黨和現代化建設的大局，加強和改革治安行政管理工作。在人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到侵害或處于危難的時(shí)候，要積極給予救助和保護，積極參加社會(huì )救險和救急活動(dòng)。良性互動(dòng)，密切警民聯(lián)系，改善服務(wù)態(tài)度。公安部部長(cháng)孟建柱指出：?構建和諧警民關(guān)系，是我黨的根本宗旨和對公安工作的本質(zhì)要求，是新形勢下做好穩定工作的根本保證。?無(wú)論是從過(guò)去、現在還是公安工作將來(lái)發(fā)展來(lái)考慮，公安機關(guān)一時(shí)一刻也離不開(kāi)廣大人民群眾的支持。構建和諧警民關(guān)系，就是要繼承和發(fā)揚公安機關(guān)的優(yōu)良傳統。人民群眾是公安工作最直接、最客觀(guān)、最公正的
評判者，因此，公安民警在執法形象、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)形式等方面應更加親民、愛(ài)民。
二、以孫志剛事件為例，研究界定警察的核心職能和自由裁量權
絕不能出第二個(gè)孫志剛，這不僅是廣大公眾的基本共識，同時(shí)也是學(xué)者們呼吁構筑當今合法化有序化保障人權的警察權的吶喊。孫志剛是個(gè)大學(xué)生，他在廣州街頭散步，因沒(méi)有暫住證而被送入收容所在那里被活活打死。乍一看是我國收容制度的嚴重不完善，甚至收容遣養制度被屢屢詬病為惡法，但有很多是關(guān)于警察權的思考，因為警察的核心職能是維護社會(huì )安定和保障人權，但是孫志剛事件再次證明當一個(gè)警察的自由裁量只受到自己意志判斷是十分危險的。首先，孫志剛僅僅是因為?長(cháng)得像?閑散人員而被警察帶走。其次，警察帶走他并不是因為他有違法的舉動(dòng)或者警察有合理的懷疑，而是沒(méi)有身份證。也就是說(shuō)，警察隨意走近一個(gè)在街上正常行走的公民，在沒(méi)有任何合理懷疑的情況下讓他出示證件證明自己的存在。此時(shí)此刻，一個(gè)生命存在的理由及其合法性，完全有賴(lài)于一張小小的卡片。如果恰巧沒(méi)有這張卡片，那么一個(gè)人的自由乃至生命，就要受到嚴峻威脅。
所以，界定警察的核心職能和自由裁量在這里顯得尤為重要。必須有待進(jìn)一步立法或者完善警察法來(lái)保障人的基本權利，包括公民的沉默權和拒絕出示證件的自由。試想，一
個(gè)公民自己沒(méi)有任何違法行為，為什么沒(méi)有權利和自由保持沉默？面對一個(gè)警察在沒(méi)有合理懷疑的前提下盤(pán)問(wèn)自己，公民為什么不可以拒絕警察的盤(pán)查？只有當警察認為確有合理懷疑和證據支持的時(shí)候，才有權對懷疑對象進(jìn)行盤(pán)查。但是，警察在行使這項國家權力時(shí)候，必須有相對應的法律責任和糾錯機制。孫志剛是被誤解了，但是孫志剛不僅沒(méi)有釋放，而是被收容所的人打死了，根本原因是沒(méi)有追責機制和嚴格的國家賠償制度。如果警察發(fā)現自己的執法有誤對公民造成了損害，那么警察和所在的職能部門(mén)就要承擔賠償責任。只有這樣，公民在面對警察時(shí)候有權利說(shuō)?我沒(méi)有違法，我不想告訴你我是誰(shuí)。如果你認為我違法請指明，如果你要盤(pán)查我請說(shuō)明理由，一旦冤枉了我就要道歉和賠償因盤(pán)問(wèn)帶來(lái)的損失。?這不僅是一個(gè)立法完善問(wèn)題，更重要的是市場(chǎng)經(jīng)濟下對流動(dòng)人口的公安管理的拷問(wèn)。憲政理念之一就是尊重并充分保障人權。新時(shí)期之下構建有限政府和警察權，十分有必要制定更多的實(shí)際舉措加強對人權的保護。
三、強化公安行政執法監督，形成良性全面的國家社會(huì )監督制約機制
我國執法監督環(huán)節面臨很多問(wèn)題：執法監督體制不盡合理；
執法監督制度不夠健全；
監督不力懲處不嚴；
監督主體獨立性、權威性不強等等，都在無(wú)形的影響監督實(shí)效。另外，社會(huì )監督、民主監督的力度也不大。應當進(jìn)一步健全警務(wù)公
