(《民政工作文選》2017年第3期)
xx省民政廳副廳長 陳慈英
黨的十八大以來，黨中央、國務院始終將信息化作為全面深化改革的重要一環，尤其是黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規劃綱要，明確提出了網絡強國與網信立國戰略、大數據發展戰略、“互聯網+”行動計劃等系列重大決策，把信息化上升為國家戰略，開啟了信息化的新征途。xx民政圍繞國家部署和“五化”民政發展戰略，用信息化助推人本化、服務法治化、支撐標準化、引導社會化，推進“五化”相互融合，實現xx民政事業的蓬勃發展。
一、深入理解民政信息化的內涵要義
“十三五”以來，xx省民政廳黨組提出“五化民政”發展戰略，這其中，“信息化”是助推器，是黏合劑。用信息化助推人本化、服務法治化、支撐標準化、引導社會化，推進“五化”相互融合，這是實現xx民政事業蓬勃發展的關鍵。
(一)以信息化助推人本化的貫徹落實
要將“民政為民、民政愛民”落到實處、見到實效，就必須按照習近平總書記“讓互聯網更好地造福人類”的要求，用信息化助推人本化的貫徹落實，實現“一切以人民為中心，一切為了人民、為了人民的一切”，徹底拋棄過去考慮部門利益甚至個人利益更多，而忽略公平正義的思想和做法，讓一切在陽光下運行。一方面，用信息化提升“民政為民、民政愛民”的體驗感和幸福感。要用“數據”找準“人”、管住“錢”、管住“項目”，將民政工作全過程關進“數據鐵籠”，提升民政高效精準管理水平。凡是與群眾相關的民政服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到民政服務事項“應上盡上、全程在線”。要將民政服務事項逐步轉移到“網、微、端”，變民政部門“配菜”為群眾“點菜”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，讓老百姓享受民政更“貼心”?！案斆鳌薄案摹钡恼辗?。另一方面，用新媒體宣傳好xx政策，營造好民政網上輿論環境。全省各級民政部門要用好民政新媒體、用好自己的“網上通訊社”，宣傳好黨委政府民政民生政策，宣傳好民政工作創新實踐和鮮活經驗，及時向社會通報民政工作進展，耐心傾聽好民政服務對象的心聲，及時回應社會關切。
(二)以信息化法治化深度融合構建“互聯網+法治”平臺
各級民政部門要積極運用“互聯網+”推動法治化與信息化的深度融合，構建全省行政執法信息系統，打造“互聯網+法治”大平臺，強化法治化、信息化對民政各項業務的規范和監督，保障各項民政行為合法、規范、便民、高效。一是以信息化規范全省民政執法。要依法規范行政給付、行政確認、行政許司、行政處罰等每項民政業務辦理的條件、程序、文書及其檔案，并將規范好的條件、程序、文書等通過信息化予以格式化、流程化，以此構建全省民政執法信息系統等“互聯網+法治”大平臺，覆蓋省、市、縣三級民政部門和鄉鎮(街道)以及社區，對行政給付、行政確認、行政許可、行政處罰等民政執法行為進行全過程監督，規范民政行政執法主體的執法行為，對行政執法情況進行分析考核，提升行政執法質量。二是以信息化創新民政法治宣傳。通過xx民政網新媒體和“時刻”“新xx”“今日頭條”民政頻道全面公開民政權力清單、責任清單、公共服務清單和民政領域的政策法規、辦事指南、統計數據、資金信息、服務信息、監督舉報方式，并用群眾喜聞樂見的方式，對民政政策法規文件進行新媒體化宣傳改造，讓民政政策法規和政策解讀深人人心，人人知曉。在出臺政策的同時，同步做好網絡解讀方案，將最新政策傳導到民政干部和社會公眾，用新媒體宣傳指數提升民政普法指數。三是以信息化創新民政法治監督?！盎ヂ摼W+”時代不僅帶來“信息高速公路”，而且開創了“全天候全透明全方位”法治監督新局面。2016年，xx麻陽先行探索了?！盎ヂ摼W+監督”模式，借助互聯網技術平臺，分析和決策于一體的平臺系統，推動人工監督與技術監督有機結合。2016年12月1日，省委書記杜家毫在聽取該模式匯報后，強調要在全省全力推廣“互聯網+監督”模式，用新的思路、新的方式方法和手段防止和治理基層“雁過拔毛”式腐敗等“老大難”問題。今后，xx民政要將法治化和信息化有機結合起來，使之成為“五化”民政的監督利器。
(三)以信息化支撐標準的制定、宣傳與使用
標準化既是民政工作的“度量衡”，也是法治政府背景下民政工作的“硬約束”。信息化的推進為標準化提供科學的、先進的、高效的、可靠的技術平臺，標準化要借助信息技術來鎖定“標準化內容、方法”和“標準化時限”。一是用新媒體擴大標準化宣傳普及。省民政廳編印的《民政200問》是民政政務服務的一個標準。民政標準化出臺后，要推出網民易于接受、形式新穎、便于識別與記憶的民政標準互聯化的宣傳產品，提高民政標準化意識和認知水平，讓民政干部職工熟練掌握民政標準、普通大眾知曉民政標準。重要標準發布時，要同步出臺標準實施方案和釋義，同步在網上進行輿論引導。二是以信息化提高標準化制定和使用的公眾參與度。在標準的制定、修訂過程中，主動在網上傾聽民意、匯聚民智，凝聚標準化制定“最大公約數”。在標準實施中，要通過互聯網建立實時反饋通道，運用大數據擴大公眾監督面，將實施結果及時反饋至標準立項、起草、復審和管理等工作環節，形成標準化工作的良性循環。三是用信息化提升標準化建設管理服務水平。借助信息技術固化民政建設標準、管理標準和服務標準的成果，建立民政標準化“數據庫”，對標準進行分類、加工和挖掘，提供標準化決策參考。在xx民政新媒體上建設專欄——“民政標準化”專欄，實時發布民政標準化動態信息，為民政系統、中介機構、社會組織、民政服務對象等社會公眾提供民政標準化政策、法規、信息、技術咨詢和服務。
(四)以信息化引導社會參與和服務共享
“互聯網+”的本質在于“開放生態”和“鏈接一切”，實現人人參與、人人盡力、人人共享。xx省“十三五”規劃提出加快構建“互聯網+民政民生服務體系”，民政需要用“互聯網+”鏈接各參與主體，擴大民政“朋友圈”，畫大民政工作文選民政“同心圓”，凝聚社會各方資源，引導社會和公眾參與，匯聚民政事業發展合力。一是用信息化助力“三社聯動”，激發創新基層社會治理活力。加快推進“三社聯動”就必須建設好社會組織信息公開網、公益慈善組織信息公開網、社會組織人才網和社區公共服務網，讓數據發力甄別社會組織“黑白名單”，用“大數據”依法監管社會組織、社工機構和社區服務。要在村(社區)抓好民政基礎數據采集，落實好數據的源頭采集、一次采集、標準采集，實現數據多方共享。社會組織法人庫建設是今年的一項重點工作，建設覆蓋省、市、縣三級的社會組織管理平臺，涵蓋社會組織網上審批、網上查詢、電子臺賬、電子檔案、統計分析等功能，實現面向公眾的社會組織信息查詢服務，以及與公安、質監、工商等部門信息互通及工作協同。二是加快“互聯網+民政”，擴大民政“朋友圈”?！盎ヂ摼W+養老服務”“互聯網+公益慈善”是吸引各方力量加入民政公共服務的最大亮點。一方面，線下向線上拓展，尤其是基本公共服務和社會治理創新領域，民政部門搭建信息平臺，市場、企業、社會組織和個人主動參與，既可降低民政服務成本，也可增加民政服務對象的選擇機會，彌補公共資源的不足，實現供需的有效銜接，豐富供給的多釋化。另一方面，線上向線下延伸，更加注重服務對象體驗，關注網民留言和信息反饋，為科學決策提供依據。尤其可用于對敬老院、福利院、社區等基本公共服務設施科學布局，調劑服務對象覆蓋范圍，最大限度提高社會使用效益和節約政府資源。
二、準確把握民政信息化的重點任務
信息化建設來不得半點虛假，必須尊重信息化發展規律，發揚“釘釘子”精神，“一步一個腳印”，循序漸進、把握重點、穩中求進，積小勝為大勝?！笆濉睍r期，省里的重點就是“繪好一藍圖、建好一張網、用好一朵云”。
(一)繪好“一藍圖”
用信息化這張藍圖，對標國家和省里的明確要求，對標民政的工作實際，對標基層的呼聲和社會的關切，系統性、整體性、協同性地通盤考慮?！秞x省“十三五”民政信息化發展規劃》，明確了民政信息化的路線圖、時間表和任務書；
路線圖和時間表是：貫徹落實國家和省里的信息化戰略任務，以“互聯網+”民政為創新驅動，以大數據應用中心框架、民政綜合業務云平臺和虛擬云機房建設為重點，全面提速信息化建設，到2020年，省、市、縣三級信息共享和數據開放水平大幅提升，主要業務領域運用大數據能力顯著提高，“互聯網+”促進民政轉型升級取得新突破，網絡信息安全保障能力明顯增強，信息化發展環境進一步優化，信息化在引領“五化民政”建設、促進行業治理體系和治理能力現代化方面發揮重要作用。任務書是：民政信息化標準體系、大數據應用、信息系統建設、基礎支撐、網絡安全5大部分共35項工作任務中，有12項經過省民政廳的大力爭取，首次納入《xx省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《xx省“十三五”信息化發展規劃》。
(二)建好“一張網”
謝建輝副省長指出，在當前民政部門任務重、事多、事雜、人少的情況下，唯有通過信息化的手段來提高效率。要求民政業務系統盡快整合到“一張局域網”辦理，并大力發展手機端等移動互聯網服務，努力提高為民服務效率。自推進“五化民政”縱深發展以來，xx民政實施了民政“一張網”的探索實踐,2017年在移動互聯網上發力便民服務，這既符合民政部“金民工程”的要求，也切合省政府領導的指示要求，下一步要在持續優化的基礎上加快建設，實現網絡集成、業務集成、服務集成。一是網絡集成。2017年，省民政廳以省政府統籌部署電子政務外網為契機，將民政廣域網絡整體向政務外網遷移并延伸到鄉鎮(街道)一級，建成高效、安全、可控的民政四級廣域網絡。市(縣)民政部門要根據省里的統一標準規范要求，做好本級網絡遷移和向下延伸工作。二是業務集成。省民政廳先行啟動民政綜合業務平臺建設，制定了民政信息化共享的技術標準，已建在用的5個系統已全部整合到這一平臺，新建的9大軟件從源頭上規范開發，徹底根治民政數據統計口徑不一致，信息系統不能互聯互通的“老大難”問題。2016年底已初步完成覆蓋到村(社區)的行政區劃標準庫信息采集和歷史數據的“清洗”工作，實現通過一號(身份證號)查詢民政服務對象的關聯數據。目前，正在加快系統完善和測試工作，全省各級民政部門就可以在一個平臺上實現“一網通辦”主要民政業務，民政基礎數據可以相互調用和同步更新，可大大減少基層民政干部工作強度，提升工作效率。三是服務集成。民政“一張網”既要服務好民政工作決策，又要為公眾提供好便民服務。以民政綜合業務平臺為支撐的“一張網”推廣上線以后，可對積累下的數據進行深度挖掘和開發利用，按行政區劃、資金、項目、服務對象等類別，動態生成數據統計報表，為民政工作決策提供支撐。打通民政綜合業務平臺、民政數據交換共享平臺和民政內網辦公平臺的互通接口，讓各級民政部門的領導既可在電腦上又可在手機上查看數據。同時，加快推進網上便民服務。
(三)用好“一朵云”
“政務云”是把電子政務過程形成的數據，進行集中存儲、統一交換、充分共享、深度應用，既可節省各級各部門層層建設硬件的投入成本和部門間交換數據的負擔，又可使數據釋放生產力。省民政廳順勢而為，在全國省級民政部門率先提出“云上民政”建設理念，確定了用好“一朵云”三步走的實踐路徑。一是建設“云機房”。2016年，省民政廳投入l000萬元用于省廳“云數據中心”硬件建設和軟件建設，擴能了一批服務器集群，對存儲設備進行集中擴容，升級網絡安全設備，擴大了互聯網“出口”帶寬，云數據中心采用較前沿的虛擬化技術，擁有較大的運載能力，基本能保障所有民政業務系統穩健、安全、高效運行。二是聚合“云數據”。2016年，省民政廳理順了民政業務信息系統之間的數據關系，厘清了新的“數據圖譜”，從縱向把市、縣的民政業務信息系統的數據“歸籠”，在省民政廳的“云中心”實現了集中存儲。同時與公安等12個省直部門簽訂了數據共享協議，動態交換全省民生數據，即從橫向打通了民生大數據的關節，豐富了民政決策所需的數據資源。三是加快“云計算”。省民政廳擬在建設全省救災應急指揮平臺中，同步建設“云展示中心”，對民政業務數據進行動態監控和深度運算，通過三維圖形的方法對民政全過程進行“寫真”，重點把民政資金、項目監管好，推動民政政務上云步伐，把民政權力運行全過程在“云端”上“晾曬”，真正實現用數據找“人”、用數據管“錢”和項目，推動民政工作用數據說話、用數據創新，用數據防控廉潔風險。
