為有效控制野外火源，嚴厲打擊森林違法用火的行為，確保發(fā)改委系統森林防滅火形勢持續保持穩定向好，根據《省森林防滅火指揮部辦公室省林業(yè)局省公安廳省應急管理廳關(guān)于印發(fā)全省野外火源治理和查處違規用火行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（皖森防辦〔2021〕11號）和《森林防滅火指揮部辦公室林業(yè)發(fā)展中心公安局應急管理局關(guān)于印發(fā)全縣野外火源治理和查處違規用火行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（森防辦〔2021〕5號）精神，按照《全縣野外火源治理和查處違規用火行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》要求，現制定如下實(shí)施方案：
—、總體目標
深入學(xué)習貫徹關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示精神和批示要求，堅持“防未、防危、防違”“打早、打小、打了”全鏈條管理，對農事用火、林事用火、祭祀用火、野外吸煙等引發(fā)火災的主要頑疾進(jìn)行集中治理，建立健全火災隱患自查自糾長(cháng)效機制。依法嚴厲查處各類(lèi)野外違規用火行為，切實(shí)從源頭上防范化解森林火災重大風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前，堅決遏制人為原因引發(fā)森林火災，嚴防重特大森林火災和人員傷亡事故，為“十四五”開(kāi)好局、起好步創(chuàng )造良好安全環(huán)境，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨一百周年。
二、組織領(lǐng)導
在縣森林防滅火指揮部的領(lǐng)導下，成立發(fā)展和改革委員會(huì )野外火源治理和查處違規用火行為專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，縣發(fā)展和改革委員會(huì )黨組書(shū)記、主任（局長(cháng)）為組長(cháng)，縣發(fā)展和改革委員會(huì )黨組成員、副主任（副局長(cháng)）為副組長(cháng)，各有關(guān)股室負責同志為成員。
三、工作原則
（一）堅持高位推動(dòng)，上下一致。嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責，嚴格執行單位一把手負責制。各企業(yè)認真履行各自職責，強化防滅火一體化理念，加強協(xié)同配合。
（二）堅持依法治火，防治結合。敢于較真碰硬，堅決依法查處違法用火行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。狠抓過(guò)程控制，邊查處、邊檢查、邊整改，及時(shí)堵塞漏洞。
（三）堅持底線(xiàn)思維，警鐘長(cháng)鳴。強化紅線(xiàn)意識，堅決克服麻痹?xún)e幸心理。及時(shí)準確分析森林火險形勢，落實(shí)預警響應措施，把握工作主動(dòng)權。注重普法宣傳，開(kāi)展警示教育，倡導主動(dòng)防火，營(yíng)造濃厚防火氛圍。
（四）堅持標本兼治，務(wù)求實(shí)效。深入總結短板不足，不斷健全法規制度、完善標準規范、強化執法體系、擰緊責任鏈條，為實(shí)施依法治火、依法管火提供保障。
四、行動(dòng)步驟
（一）野外火源治理專(zhuān)項行動(dòng)
結合3月份縣林業(yè)發(fā)展中心、縣公安局聯(lián)合布置的全縣野外火源專(zhuān)項治理行動(dòng)組織實(shí)施，專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)間自通知之日起至5月31日。
（二）查處違規用火行為專(zhuān)項行動(dòng)
自9月20日——12月20日，結合全縣森林防火宣傳月，突出重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位，全面組織開(kāi)展查處違規用火行為專(zhuān)項行動(dòng)。
五、工作內容
（一）野外火源治理專(zhuān)項行動(dòng)
配合治理農事用火。配合重點(diǎn)治理高火險天氣林田交錯地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒灰積肥、燒垃圾、燒墾開(kāi)荒等農事用火失管失控問(wèn)題。治理源頭管控不到位，對農事用火不勸阻、不報告。治理對違規用火管理“寬松軟”問(wèn)題，聽(tīng)之任之、放任自流。
配合治理祭祀用火。配合重點(diǎn)治理推動(dòng)移風(fēng)易俗、文明祭掃工作不力，打擊在林內、林緣燒紙錢(qián)、燒香點(diǎn)燭、燃放花炮等違規用火行為。治理墓區周邊可燃物清理不到位，火災隱患突出問(wèn)題。治理宣傳引導、綜合管控不到位，未采取有效措施疏堵結合。治理黨員干部、公職人員不以身作則，帶頭上墳燒紙、燃放煙花爆竹問(wèn)題。
配合治理野外吸煙。配合重點(diǎn)治理對野外吸煙人群教育不到位、不監管問(wèn)題。主要是對進(jìn)入禁煙區工作人員加強教育和檢查，嚴禁攜帶煙火進(jìn)入工作場(chǎng)地，防火期內禁止在林區野外吸煙。
配合治理其他生產(chǎn)性用火。配合重點(diǎn)治理違規煉山造林、燒疫木、點(diǎn)燒隔離帶、施工作業(yè)跑火等隱患問(wèn)題。治理落實(shí)法律法規不到位，未實(shí)施生產(chǎn)性用火審批制度，或用火審批不嚴格。治理生產(chǎn)性用火未在合適的天氣條件下實(shí)施、未開(kāi)設隔離帶、未組織足夠人員看守等不按規程操作問(wèn)題。治理有關(guān)部門(mén)對違規生產(chǎn)性用火監管缺位、處罰不嚴問(wèn)題。
配合治理其他非生產(chǎn)性用火。配合治理非法攜帶火種進(jìn)入山林，林區、旅游景區野外吸煙、篝火、燒烤、野炊和燃放花炮、放孔明燈等行為引發(fā)森林火災問(wèn)題等。配合治理林區民居、鄉村和重要設施、軍事設施周邊可燃物清理不到位，造成家火上山、山火進(jìn)家隱患問(wèn)題等。
配合治理“防火碼”推廣和應用情況。配合重點(diǎn)治理“防火碼”推廣應用積極性不高、進(jìn)展緩慢的情況，督促各地重點(diǎn)提升“防火碼”卡口總數量、卡口啟用率、卡口掃碼總量，把“防火碼”作為野外火源管控及火情事后追責數據支持的有效抓手，提高森林防火科技水平。
（二）查處違規用火行為專(zhuān)項行動(dòng)
配合查處違規農事用火。高火險天氣在林緣、林內燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒灰積肥、燒垃圾、燒墾開(kāi)荒等行為。
配合查處違規祭祀用火。在林緣、林內焚燒紙錢(qián)、上燈點(diǎn)燭、燃放花炮、焚香祭祀等行為。
配合查處其他違規生產(chǎn)性用火。未經(jīng)審批、未在允許天氣條件、未按操作規程開(kāi)展煉山造林、計劃燒除、燒疫木、防蟲(chóng)防疫、點(diǎn)燒隔離帶等行為。林區建設、施工單位未履行報備許可手續或未履行隔離防護措施進(jìn)行焊接、切割、爆破、冶煉等行為。
配合查處其他違規非生產(chǎn)性用火。非法攜帶火種進(jìn)入山林的行為；
林區、旅游景區野外吸煙、篝火、燒烤、野炊和燃放花炮、放孔明燈等行為；
破壞、盜竊森林防滅火設施設備，在輸配電線(xiàn)路廊道內非法種植超高植物，在防火阻隔帶內非法種植農作物及有關(guān)規定禁止的其他違規用火行為。
配合其他專(zhuān)項行動(dòng)內容。嚴查去冬今春森林火災積案，嚴打故意縱火、失火燒山行為，嚴懲阻礙執行森林防滅火公務(wù)行為。森林高火險期內，拒絕接受防火檢查，或者接到森林火災隱患整改通知書(shū)逾期不消除火災隱患的行為。
六、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。要充分認清森林防滅火工作的嚴峻形勢，采取強有力措施加強野外火源管控，確保此次行動(dòng)取得實(shí)效。要按照屬地管理、分級管理的原則，上下聯(lián)動(dòng)，層層抓落實(shí)，層層傳導壓力。要切實(shí)把野外火源專(zhuān)項治理行動(dòng)和查處違規用火行為專(zhuān)項行動(dòng)擺上重要議事日程，成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，結合實(shí)際制定工作方案，各單位協(xié)同推進(jìn)、形成合力。
（二）堅持預防為主，突出源頭管控。要積極圍繞森林火災風(fēng)險普查工作，認真研究本地區歷史火災起因，摸清火情規律，找準問(wèn)題根源。要注重點(diǎn)面統籌，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)人群，緊盯農事用火、林事用火、祭祀用火和進(jìn)山入林游客等，從源頭上遏制各類(lèi)風(fēng)險隱患。要加強視頻監控、無(wú)人機、大數據等現代科技手段應用，切實(shí)增強監管能力水平。
（三）突出宣傳引領(lǐng)，強化警示教育。要結合實(shí)際，推動(dòng)森林防滅火宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，不斷推進(jìn)防火宣傳教育常態(tài)化，增強全民防火意識。要配合嚴肅火案調查，切實(shí)加強森林火案行刑銜接工作，依法從嚴從速懲處肇事者，全面提升打擊違規違法野外用火和火案查處力度，要配合曝光火災肇事者和違規用火處罰案例，做到發(fā)生一起、查處一起、曝光一起，形成強大震懾作用，提升群眾法制觀(guān)念和防火自覺(jué)。
（四）推進(jìn)長(cháng)效治理，完善制度建設。要配合開(kāi)展森林火災的評估工作，找準問(wèn)題根源，堅決破解“管不住”的癥結，探索建立隱患問(wèn)題自查自糾長(cháng)效機制，持續推進(jìn)，常抓不懈。要深入調查研究，注重長(cháng)短結合，堵疏結合，探索符合實(shí)際的火源管理措施和手段，積極倡導文明祭祀，嚴格落實(shí)防火期野外用火審批制度，既為野外生產(chǎn)、生活性用火提供方便，又要把野外違規用火堅決堵住。
