按照縣一問(wèn)責八清理專(zhuān)項行動(dòng)安排部署，就開(kāi)展不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題專(zhuān)項清理工作，制定本方案。
一、總體要求
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對河北工作重要批示指示精神，全面落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求和省第九次黨代會(huì )、市第九次黨代會(huì )、縣第十二次黨代會(huì )精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，依法履職、履職盡責，懲教結合、注重實(shí)效的原則，堅持問(wèn)題導向，聚焦優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境三個(gè)環(huán)境建設，精準深挖細查不作為、亂作為、慢作為方面存在的突出問(wèn)題，精準施策整改、精準執紀問(wèn)責、精準健全長(cháng)效機制，全面促進(jìn)廣大黨員干部四個(gè)意識明顯增強，辦事效率明顯提高，重點(diǎn)難點(diǎn)工作明顯突破，人民群眾和市場(chǎng)主體明顯受益，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正、擔當實(shí)干的濃厚氛圍，扎實(shí)推進(jìn)中央和省、市、縣重大決策部署落實(shí)，為建設創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟強縣、生態(tài)宜居美麗鹽山提供堅強的政治保證。
二、主要任務(wù)及責任分工
(一)主要清理的問(wèn)題
1.不依法履行信息公開(kāi)職責，對中央和省、市、縣支持企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、改善營(yíng)商環(huán)境和惠民便民等方面的政策，不印發(fā)明白紙宣傳冊，不在村務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)墻上進(jìn)行公開(kāi)，不在政務(wù)服務(wù)大廳公眾服務(wù)電子終端、政府(部門(mén))門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，致使人民群眾和市場(chǎng)主體對一些好政策不了解或一知半解，落實(shí)效果不理想。
2.對建筑施工安全、道路交通運輸安全、消防安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、農村枯井封堵、坑塘管理防汛度汛等方面存在的問(wèn)題隱患失管失察。
3.對侵占損害河道、破壞水源地、污染水體、損害林地草場(chǎng)等行為失管失察。
4.對制造販賣(mài)假冒商品，特別是制作和銷(xiāo)售假冒食品、藥品、醫療器械、化妝品等商品，制作傳播虛假違法廣告等行為打擊制止不力;對食品藥品生產(chǎn)銷(xiāo)售領(lǐng)域無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證銷(xiāo)售、無(wú)證上崗、掛靠走票、貨賬票款不一、數據造假、貨簽不符等問(wèn)題失管失察。
5.政務(wù)服務(wù)大廳一個(gè)窗口受理、兩集中、兩到位要求落實(shí)不到位，審批不透明、環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)，未履行首辦責任制或一次性告知義務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)工作尚未開(kāi)展或功能少，無(wú)法開(kāi)展網(wǎng)上審批等。
6.對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資者工作生活中遇到的問(wèn)題推諉扯皮、吃拿卡要;行政執法不規范，違規開(kāi)展涉企執法檢查，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);利用職權要求企業(yè)購買(mǎi)指定商品、接受指定有償服務(wù)，增加企業(yè)負擔。
7.對解決人民群眾落戶(hù)難、看病難、出行難，以及子女入托難、入學(xué)難等問(wèn)題消極應付，對收受紅包、禮金，開(kāi)大藥方等行為制止不力;對侵害農民工權益、拖欠農民工工資等行為失管失察。
8.對涉軍等重點(diǎn)群體信訪(fǎng)案件麻木不仁，不認真落實(shí)管控制度和措施，失崗失位失責，造成不良社會(huì )影響。
9.對人民群眾和市場(chǎng)主體反映強烈的欺行霸市、搶劫搶奪、盜竊財務(wù)、電信詐騙、擾亂公共秩序等社會(huì )治安問(wèn)題打擊制止不力;對人民群眾和市場(chǎng)主體舉報的治安問(wèn)題不回復、該立案的不立案;對人民群眾和市場(chǎng)主體治安方面的求助冷漠推諉、出警慢;治理道路運輸超載走過(guò)場(chǎng)、搞變通，違規收費放行;不主動(dòng)采取有效措施破解法院已經(jīng)生效判決執行難問(wèn)題等。
(二)責任分工
縣委辦公室(縣不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題清理工作領(lǐng)導小組及其辦公室，下同)負責全縣不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題清理工作的組織協(xié)調和推進(jìn)指導，并直接負責對各鄉鎮清理工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總。
縣委宣傳部負責組織協(xié)調新聞單位營(yíng)造輿論氛圍，開(kāi)展輿論監督。
縣直機關(guān)黨委負責縣委各部門(mén)不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題清理工作的組織協(xié)調，對各單位清理工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總。
縣監察局負責政府各部門(mén)不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題清理工作的組織協(xié)調，對各單位清理工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總。
縣教育局負責全縣各學(xué)校不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題清理工作的組織協(xié)調，對各校清理工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總。
縣財政局(國資局)負責縣內國有企業(yè)不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題清理工作的組織協(xié)調，對各單位清理工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總。
縣直機關(guān)黨委、縣監察局、縣教育局、縣財政局(國資局)要按照清理工作各時(shí)間節點(diǎn)安排，定期向縣委辦公室報送各自分管系統的清理工作情況及相關(guān)材料?？h委宣傳部要及時(shí)將新聞媒體曝光的不作為、亂作為、慢作為典型案例，向縣委辦公室進(jìn)行反饋。
三、時(shí)間步驟
根據《xx縣一問(wèn)責八清理專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》要求，不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題清理工作自2017年5月開(kāi)始，至2017年11月底結束，共分制定方案、動(dòng)員部署，全面清理、自查自糾，集中整改、解決問(wèn)題，完善制度、總結提高4個(gè)階段。
(一)制定方案、動(dòng)員部署階段(xx月)
1.廣泛動(dòng)員，統一認識。組織廣大黨員干部聚焦優(yōu)化三個(gè)環(huán)境建設，結合兩學(xué)一做學(xué)習教育和全縣深化機關(guān)作風(fēng)整頓等活動(dòng)，認真學(xué)習中央和省、市、縣有關(guān)文件，學(xué)思踐悟、領(lǐng)會(huì )精神，深刻認識不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題對我縣堅定走加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升新路和加快建設創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟強縣、生態(tài)宜居美麗xx的危害性和嚴重阻礙，真正把廣大黨員干部的思想和行動(dòng)統一到縣委、縣政府的要求上來(lái)，切實(shí)增強清理不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
2.聚焦問(wèn)題，制定方案。按照縣動(dòng)員大會(huì )要求，結合本地本部門(mén)本單位工作和黨員干部思想作風(fēng)、精神面貌實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，研究制定好清理工作方案。各級黨組織要對清理工作方案進(jìn)行集體研究，確保清理工作針對性強、可操作，真正做到能夠發(fā)現問(wèn)題、能夠解決問(wèn)題。
各級各部門(mén)清理工作方案，按要求分報各系統分管部門(mén)備案。各鄉鎮直接報送縣委辦公室(縣委督查室)，縣委各部門(mén)報送縣直機關(guān)黨委，政府各部門(mén)報送縣監察局，各學(xué)校報送縣教育局，縣管企業(yè)報送縣財政局(國資局)(下同)。
(二)全面清理、自查自糾階段(xx月至xx月)
1.深挖細查，找準問(wèn)題。一是深入開(kāi)展自查。組織所屬部門(mén)、單位和黨員干部，結合本單位工作職責和崗位職責，對照本專(zhuān)項列出的主要清理問(wèn)題深入開(kāi)展自查，徹底查清本部門(mén)本單位和黨員干部自身在不作為、亂作為、慢作為方面存在的突出問(wèn)題。自查要堅持祛病強身目標，不怕亮丑、不怕揭瘡疤，真正做到紅紅臉、出出汗。二是廣泛征求意見(jiàn)。要采取網(wǎng)上調查、問(wèn)卷調查、召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、體驗式暗訪(fǎng)、聘請特邀監督員等方式，廣泛征求工作聯(lián)系單位、服務(wù)對象的意見(jiàn)，真正把人民群眾和市場(chǎng)主體對不作為、亂作為、慢作為方面反映強烈的問(wèn)題和意見(jiàn)收集上來(lái)。三是認真梳理匯總。對自查和征集到的突出問(wèn)題和意見(jiàn)要進(jìn)行分類(lèi)匯總，每個(gè)問(wèn)題和意見(jiàn)都要做到具體化、案例化，都要落實(shí)到具體的部門(mén)、單位、崗位和個(gè)人，逐一進(jìn)行登記。
2.對癥下藥，自我整改。對自查和搜集的問(wèn)題要深入剖析原因，分類(lèi)施策，對癥下藥，制定切實(shí)可行的整改計劃，逐項逐條標明整改措施、整改目標、整改時(shí)限，牽頭領(lǐng)導、責任單位和具體責任人。要定期開(kāi)展整改落實(shí)情況檢查，發(fā)現整改進(jìn)度慢、整改不到位、整改效果不佳等問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行糾正。
(三)集中整改、解決問(wèn)題階段(xx月至xx月)
縣委辦公室對各鄉鎮、縣直各部門(mén)清理出的問(wèn)題和通過(guò)網(wǎng)上、群眾來(lái)信來(lái)電、督促暗訪(fǎng)等渠道搜集的問(wèn)題線(xiàn)索，建立臺賬，掛賬督辦，做到整改完成一件銷(xiāo)號一件。同時(shí)加大對零報告和查否問(wèn)題的抽查力度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報曝光，推動(dòng)清理工作向縱深發(fā)展，讓人民群眾和市場(chǎng)主體切身感受到專(zhuān)項清理的實(shí)效。
(四)完善制度、總結提高階段(xx月至xx月)
1.完善制度。抓住群眾反映最強烈、社會(huì )最關(guān)注的問(wèn)題和共性問(wèn)題，認真剖析根源，有針對性地深化改革、完善制度，健全長(cháng)效機制，鞏固清理和問(wèn)責成果。建章立制與問(wèn)題整改同步進(jìn)行，凡具備出臺條件的，要盡快印發(fā)執行;尚不具備出臺條件的，要做好計劃，扎實(shí)推進(jìn)，力爭早日出臺。
2.總結提高。對清理工作開(kāi)展情況要組織進(jìn)行回頭看，做好檢查驗收。同時(shí)，認真歸納提煉工作中形成的好經(jīng)驗和成功做法，為今后我縣開(kāi)展常態(tài)化治理不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題提意見(jiàn)和建議。各鄉鎮、縣直各部門(mén)在11月15日前要形成專(zhuān)項清理總結報告，按要求報送縣委辦公室。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各鄉鎮、縣直各部門(mén)黨委(黨組)要把開(kāi)展不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題清理工作作為落實(shí)管黨治黨政治責任的具體行動(dòng)，切實(shí)擺上重要日程，主要負責同志作為第一責任人，要把清理工作親自抓在手上、親自協(xié)調成立清理工作機構、親自組織制定清理工作方案，扎實(shí)推進(jìn)清理工作有序開(kāi)展，真正形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，確?？h委、縣政府要求不折不扣落實(shí)。
(二)營(yíng)造濃厚氛圍?？h委宣傳部要協(xié)調新聞媒體通過(guò)開(kāi)設專(zhuān)欄、專(zhuān)題報道等方式，廣泛宣傳報道不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題清理工作。各鄉鎮、縣直各部門(mén)要充分運用報刊、電視、新聞網(wǎng)站和微博、微信平臺等媒介，充分宣傳介紹不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題清理的內容、要求和意義，切實(shí)做到家喻戶(hù)曉，盡人皆知，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。
(三)堅持分類(lèi)處置。對清理出能夠馬上整改的問(wèn)題，要立行立改;對需要一定時(shí)間整改的問(wèn)題，要明確目標，限時(shí)整改;對需要長(cháng)期解決的問(wèn)題，要完善機制，持續整改。要堅持寬嚴相濟，對自查自糾主動(dòng)清理并積極整改的，要減輕或從輕處理;對比較嚴重的典型問(wèn)題，要嚴肅查處，體現越往后執紀越嚴。要堅持教育與懲戒相結合，正確區分清理問(wèn)題的性質(zhì)和實(shí)際情況，注重保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。
(四)健全工作機制。一是建立周報告、月通報制度。每周各鄉鎮、縣直各部門(mén)要按分管渠道向各系統分管部門(mén)匯報工作進(jìn)展及清理(問(wèn)責)情況，未發(fā)現問(wèn)題的，實(shí)行零報告;每月對各鄉鎮、縣直各部門(mén)工作情況進(jìn)行通報。二是建立舉報登記制度?？h委辦公室設立不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題公開(kāi)舉報平臺，并與縣級機關(guān)作風(fēng)整頓公開(kāi)舉報平臺、縣紀委黨風(fēng)政風(fēng)監督舉報平臺建立協(xié)作關(guān)系，實(shí)現信息共享，廣泛收集不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)向各單位進(jìn)行交辦。三是建立日常推進(jìn)調度制度?？h委辦公室和各系統分管部門(mén)將按照省、市、縣一問(wèn)責八清理專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組有關(guān)安排和要求，適時(shí)組織開(kāi)展工作調度，及時(shí)解決清理工作中發(fā)現的問(wèn)題，安排部署相關(guān)工作。四是建立暗訪(fǎng)巡查制度?？h委辦公室將對暗訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)向各單位進(jìn)行交辦;五是建立查否復查制度。對交辦問(wèn)題線(xiàn)索查否的，按一定比例進(jìn)行復查，一經(jīng)查實(shí)，嚴肅追究承辦單位的責任。六是建立公開(kāi)曝光制度?？h委宣傳部協(xié)調縣電視臺等媒體組成若干行動(dòng)小組，對全縣不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題清理工作開(kāi)展明察暗訪(fǎng)和輿論監督，對典型案例公開(kāi)曝光。
(五)嚴格責任追究。對暗訪(fǎng)中發(fā)現或人民群眾和市場(chǎng)主體反映清理工作推進(jìn)不力、效果不好的，將進(jìn)行通報，限期整改;對組織不力、走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假的，將對所涉及鄉鎮、部門(mén)、單位的主要負責人進(jìn)行約談，約談后效果依然不明顯的，將按有關(guān)規定進(jìn)行責任追究和問(wèn)責。
